近年來，全球性的多重風險挑戰(zhàn)不斷警示人們提高危機意識，構建更具韌性、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)（簡稱“農(nóng)食系統(tǒng)”）。
世界城市化的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)區(qū)域和人口分布格局，也重塑了農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)和消費的地域格局，從多方面對農(nóng)食系統(tǒng)帶來深刻的影響。面對多重問題挑戰(zhàn)，城市作為人口的主要聚居地和食物的主要消費區(qū)，推動農(nóng)食系統(tǒng)轉型具有重要戰(zhàn)略意義。
紐約和巴黎兩大全球城市，在城市建設發(fā)展進程中一度忽視本地農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)保障功能，形成了以大市場大流通為主的食物供應體系；但是，隨著城市社會、環(huán)境等問題凸顯，尤其在全球經(jīng)濟放緩、新冠疫情蔓延、極端天氣頻發(fā)、地緣沖突加劇等威脅全球食物安全的風險挑戰(zhàn)增多背景下，都開始反思高度依賴遠程大市場的食物系統(tǒng)存在的問題，盡管農(nóng)業(yè)資源稟賦存在明顯差異，兩市都通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃、專項政策規(guī)劃等多種方式，保護并促進本地農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)供應，推動就地就近構建更健康、更具韌性、更可持續(xù)的食物供應系統(tǒng)，其理念思路和戰(zhàn)略舉措，對中國城市地區(qū)具有借鑒價值。
紐約市：高度城市化地區(qū)農(nóng)食系統(tǒng)轉型的重要引領者
紐約市總面積約1214平方公里，其中陸域面積僅780多平方公里，是高度城市化的地區(qū)，但卻保護發(fā)展了形式多樣的都市農(nóng)業(yè)。
近年，紐約推動農(nóng)食系統(tǒng)轉型的主要戰(zhàn)略舉措包括：以城市長期戰(zhàn)略規(guī)劃進行指引。2007年，面對新的環(huán)境形勢，紐約市市長宣布實施新一輪綜合規(guī)劃，并且規(guī)定每四年進行一次修編，至2023年已發(fā)布第五個紐約規(guī)劃：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（PlaNYC: Getting Sustainability Done）。從2007年規(guī)劃提出擴大本地生產(chǎn)食物在紐約市食物供應體系中的份額，支持城市社區(qū)農(nóng)園和城市農(nóng)場發(fā)展等目標倡議，增強城市農(nóng)業(yè)用地和政策法規(guī)支持等，到2023年規(guī)劃提出促進所有紐約人獲得營養(yǎng)食物，減少農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的碳排放，支持可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)等，通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃指引，在寸土寸金的城市保護和促進農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)，增強在改善紐約人的營養(yǎng)和健康，應對氣候變化，促進健康積極生活等多方面的功能作用。
制定專項政策規(guī)劃建立專門機構推進。2021年2月，紐約市發(fā)布了第一部食物政策規(guī)劃《紐約食物向前：十年政策規(guī)劃》，提出到2031年形成一個更公平、更可持續(xù)、更健康的食物系統(tǒng)。
其中，強調(diào)了食物在城市生活中扮演著多方面的重要角色，分析了紐約市食物系統(tǒng)面臨的重大挑戰(zhàn)，指出紐約人的食物來自世界各地，食物系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，運輸距離遙遠，使決策者和紐約人更難了解他們的食物來自哪里，也增加了食物系統(tǒng)的脆弱性；規(guī)劃提出5大目標14項策略，其中首要目標是確保所有紐約人都有多種途徑獲得健康的、負擔得起的、符合文化的食物；目標3是紐約食物供應鏈更現(xiàn)代、高效且富有韌性，為此提出擴大城市農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)，對現(xiàn)有法律法規(guī)和政策進行審查，消除對城市農(nóng)業(yè)的障礙；用創(chuàng)造性方法確定更多的城市農(nóng)業(yè)土地，探索城市農(nóng)業(yè)新空間；擴展紐約市住房管理局的城市農(nóng)場，探索新的城市農(nóng)場模式；支持城市農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新試點等策略。除了擴大紐約市的城市農(nóng)業(yè)，還包括在附近紐約州的其他地區(qū)，以及在新澤西州、康涅狄格州等鄰近州生產(chǎn)更多食物。
2022年，紐約市新任市長就職后，更加重視都市農(nóng)業(yè)和食物政策，專門成立了都市農(nóng)業(yè)市長辦公室和都市農(nóng)業(yè)咨詢委員會，2023年發(fā)布紐約市第一份都市農(nóng)業(yè)報告，加強對紐約市農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的支持引導。
巴黎大區(qū)：城市區(qū)域農(nóng)食系統(tǒng)轉型的重要典范
巴黎大區(qū)也稱法蘭西島大區(qū)，總面積約1.2萬平方公里，空間上既包括城鎮(zhèn)也包括鄉(xiāng)村，與中國城市行政區(qū)地域結構相似。巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境條件優(yōu)越，歷史上就是法國農(nóng)業(yè)的核心地帶，目前仍保留有廣袤的農(nóng)田，是法國首屈一指的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)尤其近郊農(nóng)業(yè)，也曾以城市副食品生產(chǎn)供應功能為主，但是隨著城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成了以大市場大流通為主的食物供應系統(tǒng)，本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物消費的對應關系并不緊密。
近些年，巴黎大區(qū)更加重視增強大區(qū)農(nóng)業(yè)對本地居民的食物供應功能，推動農(nóng)食系統(tǒng)轉型，主要戰(zhàn)略舉措包括：
通過城市總體規(guī)劃明確導向要求。2013年巴黎大區(qū)通過了《法蘭西島大區(qū)2030總體規(guī)劃》，其中將食物問題視為巴黎大區(qū)面對的主要問題和挑戰(zhàn)，提出要確保在當下和未來徹底解決這個問題，必須保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質量、多樣化，同時要滿足每個人的支付能力；要考慮到不斷提高的食品安全要求、衛(wèi)生要求、口味要求等；在氣候、能源、經(jīng)濟轉型的背景下，以可持續(xù)供應為目標，確保食物安全，同時盡可能減少資源使用、污染排放和垃圾處理對周邊地區(qū)造成的影響。規(guī)劃高度重視保護農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)，指出這些是有效應對食物安全問題和氣候變化挑戰(zhàn)等的重要基礎；提出要鞏固農(nóng)用地的食物生產(chǎn)功能，為全部居民提供多樣的、物美價廉的食物，保護多功能的農(nóng)業(yè)空間，不斷發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，尤其城郊地區(qū)，優(yōu)化短期短途配送供給；加強有機生產(chǎn)，發(fā)展短途直銷；促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足消費者的期望和應對環(huán)境的挑戰(zhàn)，加強生產(chǎn)和供應之間的聯(lián)系等思想理念和導向要求。
通過行動計劃加強引導推動。2021年法蘭西島大區(qū)議會發(fā)布“地方、可持續(xù)和包容性食物區(qū)域計劃”，實施農(nóng)業(yè)和食物區(qū)域行動，倡導食物是一種至關重要的需求，也是一種生活方式，我們的食物選擇不僅影響我們的健康，也影響我們的環(huán)境等理念，通過宣傳當?shù)剞r(nóng)業(yè)及產(chǎn)品，提供相關援助，增強可獲得性，改善物流等多種支持，加強本地生產(chǎn)和本地消費的聯(lián)系，促進本地短途、未經(jīng)加工、季節(jié)性優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和食用，推動農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)向更健康、更可持續(xù)轉型。
對中國城市地區(qū)農(nóng)食系統(tǒng)轉型的啟示
中國城市具有數(shù)量多、規(guī)模大的特征，至第七次人口普查，中國城區(qū)常住人口100萬及以上的大城市已達105個，其中超大特大城市21個。城市地區(qū)農(nóng)食系統(tǒng)轉型，對保障中國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，促進城市區(qū)域穩(wěn)定、高質量和可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。結合紐約市和巴黎大區(qū)農(nóng)食系統(tǒng)轉型的經(jīng)驗啟示，思考如下：
一是思想上高度重視。中國城市尤其是超大特大城市，更要提高站位，增強責任意識，深化危機意識，在思想上高度重視，將探索構建更健康、更高效、更具韌性、更可持續(xù)的農(nóng)食系統(tǒng)納入全局性長遠性發(fā)展規(guī)劃，轉化為切實的行動計劃和任務項目。需要說明的是，城市地區(qū)增強食物生產(chǎn)供應能力，并不是不要大市場，而是防止過度依賴外部市場，增強食物供應鏈應對重大風險挑戰(zhàn)的韌性，同時減少遠程運輸長時間存儲帶來的過度包裝、能源消耗、質量安全等問題，以及發(fā)揮地緣相近優(yōu)勢，為居民提供更多新鮮優(yōu)質的食物。
二是功能上明確定位。對于我國大城市尤其超大特大城市而言，生產(chǎn)保障功能是本地農(nóng)業(yè)高于其他功能的最重要的功能。在全市總體規(guī)劃、五年規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃等重要政策規(guī)劃中，明確堅持以確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務，堅持以食物生產(chǎn)功能為本地農(nóng)業(yè)的首要功能，在此基礎上積極拓展增強經(jīng)濟功能以及都市農(nóng)業(yè)的其他多元化功能。
三是生產(chǎn)上守住底線。嚴格落實國務院確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，牢牢守住戰(zhàn)略安全底線；在此基礎上，努力提高耕地和其他農(nóng)用地保有量，城鄉(xiāng)建設發(fā)展以充分盤活、有效利用存量建設用地為主，加大對現(xiàn)狀耕地數(shù)量、質量和空間連續(xù)性的保護力度，盡可能保護其他各類農(nóng)用地，預留更多可生產(chǎn)食物的戰(zhàn)略空間，增強對不可預期風險挑戰(zhàn)的彈性應對能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在現(xiàn)狀供給水平的基礎上，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源條件，研究分析比較合理的最低生產(chǎn)規(guī)模底線目標，努力提高地產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品自給率。
四是路徑上多元探索。拓展空間，將城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)納入支持引導范圍，鼓勵發(fā)展屋頂農(nóng)園、社區(qū)農(nóng)園、學校農(nóng)園等形式多樣的城市農(nóng)業(yè)，將環(huán)城近郊農(nóng)用地作為生產(chǎn)性綠地保護利用，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)林下種養(yǎng)等空間復合的共生農(nóng)業(yè)方式，鼓勵垂直農(nóng)場等前沿探索，通過多種技術和模式創(chuàng)新，充分挖潛利用市域各種資源，探索增加農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)的新空間，構建多元化食物供給體系。提高產(chǎn)能，推進高標準農(nóng)田建設和原有設施改造升級，完善各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施，增強對自然災害等的抵御能力，加大對種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持推動力度，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量和品質。增強聯(lián)系，探索建立相關政策機制，加強宣傳引導，促進本地農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)者和消費者建立直接聯(lián)系，推動構建多種形式的短期短途食物供應鏈。加大支持，提高對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理補貼，通過品牌建設、品質提升、縮短流通環(huán)節(jié)等多種途徑提高生產(chǎn)者利潤，調(diào)動生產(chǎn)積極性，促進相關產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對本市農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)供應進行全產(chǎn)業(yè)鏈支持，讓農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)更高效、更具韌性、更可持續(xù)。
來源：澎湃新聞，2025-02-13
作者：薛艷杰，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員
