從金融供給角度看，有必要抓住民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題，通過簡化流程、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管等，不斷提升政策的可得性、覆蓋面，確保營商環(huán)境改革舉措能夠真正惠及企業(yè)。

如盈利難。民企盈利壓力主要源自供需失衡和市場“內(nèi)卷式競爭”加劇，導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。一些企業(yè)盈利空間壓縮后往往會采取裁員降薪等措施，導(dǎo)致社會就業(yè)壓力上升。有鑒于此，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)不能簡單提供資金支持，而應(yīng)學(xué)會“融智”，幫助企業(yè)盈利，與企業(yè)共同發(fā)展，讓金融政策發(fā)揮更為實質(zhì)性的效果。

如融資難。大量初創(chuàng)型民企難以在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資，而私募基金更偏好選擇風(fēng)險程度較低的少數(shù)頭部公司或獨角獸項目。金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新能力有待提升。

如資金使用難。目前，銀行采取的受托支付貸款方式限制了科技型企業(yè)使用貸款支付工資，造成信貸服務(wù)供給與民企發(fā)展需求之間不匹配，可能影響企業(yè)現(xiàn)金流和員工團(tuán)隊的穩(wěn)定性，加大民企挪用和借貸其他資金的風(fēng)險。

如回款難。長賬期是中小民企面臨的突出問題，不僅賬期長達(dá)半年，結(jié)算時還往往不使用現(xiàn)金，只給商業(yè)承兌匯票，兌現(xiàn)又需延遲3至6個月。這會導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，難以生存。

新形勢下，在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，有必要推出具象化、突破性任務(wù)事項，使政策方案更具可操作性和針對性，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入強(qiáng)大動能。

第一，建立共擔(dān)風(fēng)險、共創(chuàng)商機(jī)、共享價值的銀企新型合作關(guān)系。從價值鏈金融視角出發(fā)統(tǒng)籌解決企業(yè)負(fù)債端與資產(chǎn)端問題，為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)配置提供財富管理，幫助企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式，讓企業(yè)具備盈利能力。

第二，提升多元化金融服務(wù)供給能力。完善擔(dān)保增信、再擔(dān)保服務(wù)，優(yōu)化信用風(fēng)險緩釋工具，提供“股債貸保擔(dān)”綜合融資方式；鼓勵跨所有制企業(yè)股權(quán)合作，加快推動企業(yè)兼并重組，拓寬股權(quán)投資退出機(jī)制。

第三，構(gòu)建“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制。優(yōu)化對銀行向科技型民企發(fā)放貸款的監(jiān)管考核規(guī)定，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制。對科創(chuàng)金融服務(wù)實行單獨的放貸考核政策，放寬企業(yè)資金使用限制。建立跨部門信用違約信息交換機(jī)制，優(yōu)化民企信用修復(fù)和服務(wù)機(jī)制，讓信用好的民企不需抵押、擔(dān)保或聯(lián)保也能獲得貸款。

第四，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，將應(yīng)付賬款管理和清欠納入央企、國企和政府部門考核項目，確保中小民企如期收到銷售回款、銀行安全貸出資金。

還應(yīng)看到，優(yōu)化營商環(huán)境政策在落實過程中不同程度地存在約束力不強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)舉措未能達(dá)到預(yù)期成效。同時，一些地方還存在“以政代法”、矯枉過正等問題，干擾民企正常經(jīng)營活動。

下一步，除精準(zhǔn)紓困之外，還應(yīng)為“急而盼”的企業(yè)送去發(fā)展的“源頭活水”，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)向“政策找企業(yè)”，健全涉企優(yōu)惠政策直達(dá)快享機(jī)制。

來源：解放日報，日期：2025-02-18

作者：孫立行，上海市政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院研究員