馬克思主義理論體系不僅高度重視過程平等，全力確保每個(gè)個(gè)體在人生起點(diǎn)與發(fā)展路徑上擁有公平競爭舞臺，免受出身、階層、地域等不合理因素羈絆；更著眼于結(jié)果平等，因馬克思深刻洞悉到，單純機(jī)會(huì)平等在資本主義結(jié)構(gòu)性矛盾面前往往不堪一擊。“人民城市人民建，人民城市為人民”，兼顧過程平等和結(jié)果平等，恰是馬克思主義中國化在城市領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，精準(zhǔn)回應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰這一根本命題，為破解城市不平等難題開辟系統(tǒng)性破局之路。

城市，作為經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展的核心引擎，歷來被人們寄予了對美好生活的無限向往與追求。然而，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展進(jìn)程中，城市不平等現(xiàn)象卻廣泛存在于收入分配、資源獲取、公共服務(wù)享有等領(lǐng)域，深刻影響著每一位市民的生活質(zhì)量和幸福感。面對這一全球性挑戰(zhàn)，人民城市理念扎根中國大地，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，融合馬克思主義先進(jìn)理論，在實(shí)踐中茁壯成長，正以蓬勃生命力與強(qiáng)大輻射力，為世界破解城市不平等困境貢獻(xiàn)中國智慧。

不平等侵蝕城市健康發(fā)展根基

縱觀西方城市數(shù)百年跌宕起伏的發(fā)展歷史，科技的飛速進(jìn)步與財(cái)富的持續(xù)累積無疑為其披上了繁華的外衣。然而，在這光鮮亮麗的背后，貧富懸殊的加劇以及社會(huì)撕裂的深化卻如同暗流涌動(dòng)，悄然侵蝕著城市健康發(fā)展的根基，給城市的未來投下了一片揮之不去的陰影。

機(jī)會(huì)失衡凸顯平等困境。在這個(gè)知識爆炸、技能至上的時(shí)代，少數(shù)精英穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)高薪崗位。以新興的科技與金融領(lǐng)域?yàn)槔?，那些坐落于城市核心商?wù)區(qū)的巨頭企業(yè)，為高端人才提供了舒適的辦公環(huán)境、誘人的期權(quán)福利以及順暢的晉升通道。然而，與此同時(shí)，大量普通勞動(dòng)者卻因缺乏必要的教育背景和技能培訓(xùn)，被牢牢地鎖在了低收入的泥潭中，難以突破收入瓶頸。

空間生產(chǎn)中的階層固化。資本的逐利性使得房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源自然而然地向高收入群體傾斜，資本收益率持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長率，進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)富在少數(shù)階層的聚集。這種居住空間的兩極分化，不僅僅是物質(zhì)上的鴻溝，更在日常生活中加深了階層之間的隔閡。

資源配置的馬太效應(yīng)。城市公共資源的分配不均，則進(jìn)一步撕裂了城市的階層關(guān)系。大型文化藝術(shù)場館、現(xiàn)代化體育館等公共設(shè)施多選址于繁華市區(qū)，緊鄰高收入社區(qū)。這種公共資源配置的不均衡，彰顯了城市尺度下深刻且廣泛的不平等狀態(tài)。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度性失衡。更為嚴(yán)重的是，決策話語權(quán)的失衡使得城市發(fā)展偏離了公平的航道。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨在《不平等的代價(jià)》中深刻剖析了這一現(xiàn)象：當(dāng)城市發(fā)展被GDP導(dǎo)向和資本裹挾時(shí)，政治游說和利益集團(tuán)的操控常常讓公共資源分配背離公平原則。片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)整體和長遠(yuǎn)利益，弱勢群體的訴求被無情地忽視，他們只能被動(dòng)地承受城市發(fā)展的負(fù)面沖擊，嚴(yán)重威脅城市的健康發(fā)展。

機(jī)會(huì)平等幻象下的結(jié)構(gòu)性困境

自由主義推崇的機(jī)會(huì)平等理論，在資本壟斷和技術(shù)霸權(quán)面前日漸失效?；厮葜?/span>20世紀(jì)以前，諸多思想家圍繞平等議題展開了激烈而深刻的探討。雖然在法律平等、機(jī)會(huì)平等層面達(dá)成了部分共識，強(qiáng)調(diào)天賦人權(quán)、法律公正等平等基石的不可或缺，但一旦涉足結(jié)果平等、事實(shí)平等的深度思辨，便立刻陷入了紛爭的漩渦之中。彼時(shí)，主流學(xué)界觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)果平等是一種近乎烏托邦的幻想，不應(yīng)成為社會(huì)追逐的目標(biāo)。甚至有人將人為促成事實(shí)平等的努力貶斥為簡單粗暴的“拉平”行徑，視作違背自然規(guī)律與社會(huì)演進(jìn)邏輯的逆天之舉。時(shí)至今日，歐美學(xué)界的思想家們面對結(jié)果不平等究竟是天然合理還是暗藏不公的詰問，依舊眾說紛紜、莫衷一是。這不僅揭示了平等問題的復(fù)雜性，也深刻凸顯出結(jié)果不平等才是平等問題研究的關(guān)鍵所在。

事實(shí)上，如何實(shí)現(xiàn)結(jié)果不平等一直存在較大爭論。二戰(zhàn)后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾以新古典方法研究不平等問題，并提出了庫茲涅茨的“倒U”型假說，認(rèn)為伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，不平等程度將先經(jīng)歷攀升階段，而后逐步回落，最終穩(wěn)定于社會(huì)可承受區(qū)間。這仿佛告訴世人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能自動(dòng)帶來平等，只需靜候佳音。然而，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在其扛鼎之作《21世紀(jì)資本論》中刺破了這一理論“泡沫”。他指出，縱覽資本主義漫長歷史，不平等程度的演變從未遵循過固定的軌跡?，F(xiàn)實(shí)也印證了皮凱蒂的論斷。在資本逐利的天性主導(dǎo)下，即便我們賦予眾人公平的起跑機(jī)會(huì)，資源分配的落差與財(cái)富積累的馬太效應(yīng)仍將合力推動(dòng)貧富鴻溝持續(xù)拓寬，其負(fù)面沖擊從個(gè)人生存困境、國家穩(wěn)定根基，直至國際社會(huì)和諧秩序，全方位地蔓延擴(kuò)散。

系統(tǒng)性破解城市不平等難題

馬克思主義理論體系不僅高度重視過程平等，全力確保每個(gè)個(gè)體在人生起點(diǎn)與發(fā)展路徑上擁有公平競爭舞臺，免受出身、階層、地域等不合理因素羈絆；更著眼于結(jié)果平等，因馬克思深刻洞悉到，單純機(jī)會(huì)平等在資本主義結(jié)構(gòu)性矛盾面前往往不堪一擊。這一理論洞察為后世解決各類不平等問題提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“人民城市人民建，人民城市為人民”，兼顧過程平等和結(jié)果平等，恰是馬克思主義中國化在城市領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，精準(zhǔn)回應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰這一根本命題，為破解城市不平等難題開辟系統(tǒng)性破局之路。

人民城市理念的核心要義之一，便是始終聚焦群眾的宜居安居訴求，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民城市建設(shè)將努力讓城市生活更美好。住房作為民生之要，承載著無數(shù)家庭的夢想與安穩(wěn)。人民城市理念要求我們在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須將關(guān)切的目光投向低收入群體和弱勢群體的住房需求。一方面，要通過政策扶持、資金投入等多種方式，加大保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度，無論是公租房、廉租房還是經(jīng)濟(jì)適用房，都應(yīng)依據(jù)不同家庭的實(shí)際狀況進(jìn)行合理規(guī)劃與分配；另一方面，還要加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，從老舊小區(qū)改造提升居住舒適度，到新城區(qū)建設(shè)注重生態(tài)宜居，全方位優(yōu)化居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)。

人民城市建設(shè)致力于把最好的資源留給人民，著力提升公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)水平，著力破解城市公共資源分配的不平等。人民城市理念要求城市在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要以均衡優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，確保每一位市民都能享受到高質(zhì)量的教育；確保每一位市民都能享受到及時(shí)有效的醫(yī)療服務(wù)，從分級診療體系優(yōu)化醫(yī)療資源布局，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升填補(bǔ)服務(wù)空白；確保每一位市民都能沉浸于豐富多彩的文化生活，從社區(qū)文化中心遍地開花，到傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新融入城市肌理。在人民城市建設(shè)時(shí)，通過制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，確保公共資源向基層傾斜、向弱勢群體傾斜，讓城市發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，共同繪就人民城市的美好畫卷。

人民城市建設(shè)把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來抓，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，直擊就業(yè)機(jī)會(huì)不平等“痛點(diǎn)”。就業(yè)乃民生之本，是人民城市建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵支撐。人民城市理念要求城市在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要積極促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)吸納高端人才，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對市場需求定制培訓(xùn)課程，讓勞動(dòng)者手握技能“敲門磚”；完善就業(yè)服務(wù)體系，線上線下協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)推送就業(yè)信息。同時(shí)，人民城市建設(shè)過程中堅(jiān)持加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，讓每一個(gè)人都能在公平的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)夢想，共同推動(dòng)人民城市的繁榮發(fā)展。

人民城市建設(shè)把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建城市治理共同體，破除話語權(quán)不平等“頑疾”。話語權(quán)平等是城市治理公正、合理的基石，關(guān)乎每一位市民能否真正參與城市發(fā)展，讓自身意愿得以充分表達(dá)。人民城市理念要求城市在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要從社區(qū)議事會(huì)等基層民主單元做起，居民圍坐一堂共商城市發(fā)展大計(jì)，小到小區(qū)綠化改造、停車位規(guī)劃，大到社區(qū)商業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)，事事關(guān)乎民生，件件凝聚民意；再到利用線上大數(shù)據(jù)平臺，廣泛收集民意，精準(zhǔn)優(yōu)化公共服務(wù)，市民動(dòng)動(dòng)手指就能反饋需求，政府部門依據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)整決策。在人民城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃、政策制定不再“閉門造車”，而是全方位向全民開放，弱勢群體不再“失語”，他們的訴求成為城市更新、公共資源分配的著力點(diǎn)，確保城市發(fā)展紅利均衡普享，共繪公平正義的都市藍(lán)圖。

來源：文匯報(bào)，日期：2025-02-16

作者：鄧智團(tuán)，上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員