2月23日，黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。文件提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其中強(qiáng)調(diào)，要完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。    

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。習(xí)近平總書記指出，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大量中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出，成為當(dāng)前制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。在當(dāng)前情況下，應(yīng)該盡力推動(dòng)城市的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，特別是要采取多種措施促進(jìn)各類人才向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，以緩解我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前存在的人才總量和結(jié)構(gòu)性矛盾，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

一、在全國(guó)范圍內(nèi)建立和暢通城鄉(xiāng)人才對(duì)口支援、合作交流機(jī)制。

對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)制度性安排。它通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的長(zhǎng)期對(duì)口幫助、支援和合作，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)各民族人民之間的團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的真正體現(xiàn)。

我國(guó)目前不少地區(qū)也有城鄉(xiāng)之間的干部雙向?qū)诮涣?、掛職制度，這對(duì)于提高農(nóng)村基層干部的基本素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村青年人才的成長(zhǎng)，從而有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是有很大幫助的。但從全國(guó)范圍來(lái)看，這種城鄉(xiāng)之間的人才對(duì)口支援和合作交流還沒有成為統(tǒng)一的制度。為此，建議參照現(xiàn)有的東西部協(xié)作和對(duì)口支援的成功經(jīng)驗(yàn)，各省區(qū)市根據(jù)自身的實(shí)際情況，定期從城市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)選拔一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力好、開拓創(chuàng)新意識(shí)好的中青年干部對(duì)口支援相應(yīng)的農(nóng)村地區(qū)，破解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍存在的人才瓶頸。同時(shí)，完善各項(xiàng)配套政策和措施，并將其納入干部考核和提拔體系之中。

二、大力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)和能力。

從總體上來(lái)看，工作在鄉(xiāng)村第一線的一大批農(nóng)村基層干部仍然是目前我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最直接和最主要的人才力量。因此，如何盡快提升他們的綜合素質(zhì)和能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中面臨的一個(gè)突出問題。建議充分發(fā)揮各地高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師和業(yè)內(nèi)專家資源，在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批開展對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的重點(diǎn)培訓(xùn)工作。

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村干部中普遍存在的學(xué)歷偏低、年齡偏大等現(xiàn)象，在一些高校、科研機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)高校建立相應(yīng)的專門通道和機(jī)制，為鄉(xiāng)村基層干部的學(xué)歷提升提供適當(dāng)?shù)谋憷Ｍ瑫r(shí)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村基層干部，通過(guò)實(shí)地掛職、考察調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

三、做實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力助推鄉(xiāng)村人才振興。

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)存在著專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，特別是青年人才總體數(shù)量偏少、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例偏低等現(xiàn)象，人才短缺已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素之一。過(guò)去幾年中，我國(guó)雖然陸續(xù)出臺(tái)了不少鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生赴鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，如“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃、“特崗”計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等，但從總體上看，效果并沒有完全達(dá)到預(yù)期。其主要原因可能在于各項(xiàng)政策之間相對(duì)獨(dú)立和分散，缺乏系統(tǒng)性，沒有形成合力，同時(shí)各地在對(duì)各項(xiàng)政策的理解和落實(shí)程度上也存在著不小的差異。

建議在國(guó)家層面整合現(xiàn)有各項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)一出臺(tái)一攬子全面鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，使其更加具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性，在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)政策的宣講、解讀，并有針對(duì)性地開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和方法的培訓(xùn)，大力宣傳和表彰大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的先進(jìn)典型和模范，最大程度地發(fā)揮其帶頭示范和引領(lǐng)作用。

四、進(jìn)一步探索和完善“鄉(xiāng)村CEO”制度，以市場(chǎng)化手段來(lái)滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。

被稱為“鄉(xiāng)村CEO”的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)的熟悉農(nóng)村、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型專業(yè)人才，從2019年開始，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)正式將其列入新職業(yè)。根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部不久前發(fā)布的《農(nóng)業(yè)經(jīng)理人就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人從業(yè)人員已超過(guò)286萬(wàn)人，但全國(guó)“鄉(xiāng)村CEO”仍有150萬(wàn)的需求缺口。

“鄉(xiāng)村CEO”制度打破了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興所需人才的區(qū)域、職稱、專業(yè)、資歷等各種限制，而且可以盡快且有效地突破我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)面臨的人才緊缺瓶頸，是以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的創(chuàng)新和探索，特別適合一些本地人才總量匱乏或者人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出的農(nóng)村地區(qū)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，“鄉(xiāng)村CEO”制度無(wú)論是在我國(guó)一些東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)，都取得了一些積極的成效，其總體的發(fā)展方向值得肯定。建議各地各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)村CEO”制度，如每年從涉農(nóng)財(cái)政資金中拿出一部分來(lái)對(duì)“鄉(xiāng)村CEO”進(jìn)行定期培訓(xùn)，幫助其更好地熟悉和了解農(nóng)村，提高各方面素質(zhì)和能力。同時(shí)，要逐步健全和完善對(duì)“鄉(xiāng)村CEO”的激勵(lì)和約束機(jī)制，并為“鄉(xiāng)村CEO”制度的全面推進(jìn)提供良好的配套政策和社會(huì)環(huán)境。

來(lái)源：上觀新聞，2025-02-25

作者：王如忠，上海社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心主任、研究員，上海市政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)委員