信訪工作法治化是貫徹習(xí)近平法治思想和推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是信訪工作改革的重要保障。推進(jìn)信訪工作法治化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，以數(shù)字化賦能，以人才培養(yǎng)和理論研究作為保障。
以人民為中心，提升信訪工作群眾滿意度
習(xí)近平總書記指出，信訪是送上門來的群眾工作。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)信訪工作法治化，應(yīng)致力于提升人民群眾的滿意度，具體包括以下兩個(gè)方面。
重視人民建議征集工作。信訪工作法治化在很大程度上需要依靠人民對(duì)法律權(quán)威的維護(hù)。只有真誠聽取民意，才能使人民群眾擁護(hù)法律，形成法治信仰，并最終維護(hù)法治權(quán)威。人民建議征集是了解民情、匯集民智的重要渠道。在人民建議征集工作方面，應(yīng)當(dāng)明確具體改革目標(biāo)。首先是推進(jìn)制度法律化。2021年，上海市出臺(tái)全國(guó)首部省級(jí)人民建議征集地方性法規(guī)——《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，將人民建議征集工作納入法治化軌道運(yùn)行。其次是機(jī)構(gòu)專門化。例如，部分地方信訪辦已加掛人民建議征集辦公室牌子，成立人民建議征集工作機(jī)構(gòu)，并建設(shè)人民建議征集展廳等場(chǎng)地。再次是管理機(jī)制化。結(jié)合人民建議征集的流程來看，可以將“梳理研判、轉(zhuǎn)辦摘報(bào)、調(diào)研論證、協(xié)調(diào)督辦、溝通反饋、落實(shí)轉(zhuǎn)化、表揚(yáng)激勵(lì)”七個(gè)步驟轉(zhuǎn)化為具體機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民建議征集的閉環(huán)管理。最后是范圍廣泛化。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民建議征集網(wǎng)絡(luò)，在省、市、縣層面均成立征集辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備力量、建立機(jī)制。
突出為民服務(wù)的理念。信訪工作法治化不僅強(qiáng)調(diào)管理的法治化，也強(qiáng)調(diào)服務(wù)的法治化，從而“切實(shí)把信訪工作做到群眾心坎上”。應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)信訪工作法治化過程中，積極探索為民服務(wù)的方式。首先，可以探索打造“家門口”信訪服務(wù)體系。在不同區(qū)域內(nèi)，分別建立信訪接待大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪服務(wù)站、村（社區(qū)）信訪服務(wù)點(diǎn)。其次，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中將“上門辦信”理念轉(zhuǎn)化為具體的下訪機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部下訪頻次、現(xiàn)場(chǎng)接待程序、下訪結(jié)束后的督辦以及回訪等要求。再次是引入其他社會(huì)支持力量。信訪工作法治化，意味著信訪也是一種法治工作。當(dāng)前，以黨委、政府相關(guān)部門為主的化解糾紛的主體，面臨案多人少的矛盾。不少地方糾紛化解資源供給不足，導(dǎo)致糾紛化解不及時(shí)，甚至導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。此外，由于信訪中的糾紛化解工作要依法進(jìn)行，而法律又是一項(xiàng)專業(yè)化程度較高的工作，信訪人的認(rèn)知與法律的規(guī)定之間存在一定的差距，為克服這一問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多方治理，引入律師、人民調(diào)解員、心理咨詢師、信訪代理員等作為信訪部門和信訪人共同的“輔助力”，降低糾紛化解的成本。
以數(shù)字化賦能，提升信訪工作法治化質(zhì)效
當(dāng)前，處于基層治理范疇的信訪工作，如何把握數(shù)字化帶來的機(jī)遇已成為一項(xiàng)關(guān)鍵議題。
搭建數(shù)字平臺(tái)，拓寬信訪渠道。當(dāng)前，各地均積極探索數(shù)字化信訪，充分利用門戶網(wǎng)站、郵箱、微信公眾號(hào)等，拓寬信訪渠道。然而，在數(shù)字化平臺(tái)迅速普及的背景下，這些功能單一的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)渠道已經(jīng)難以滿足信訪工作的需求。如何搭建數(shù)字化平臺(tái)，更好賦能信訪工作法治化，已成為一項(xiàng)重要的課題。信訪工作是一項(xiàng)互動(dòng)性強(qiáng)、回應(yīng)性要求高的工作，數(shù)字化平臺(tái)可以克服傳統(tǒng)法治的程序繁瑣、滯后性等弊端，進(jìn)一步優(yōu)化信訪工作法治化模式。例如，借鑒互動(dòng)功能較強(qiáng)的外賣平臺(tái)、網(wǎng)購平臺(tái)等運(yùn)作模式，將信訪群眾需求的提出、信訪事項(xiàng)的辦理、信訪服務(wù)的評(píng)價(jià)在系統(tǒng)中流程化，做到隨有隨接、隨接隨處理，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)群眾需求，第一時(shí)間解決問題。
破除數(shù)據(jù)壁壘，形成信訪工作的“數(shù)據(jù)合力”。信訪工作法治化的開展，需要多部門的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐。一般而言，破除部門壁壘，匯集政務(wù)數(shù)據(jù)的模式主要有三種：第一，基于業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系的數(shù)據(jù)匯集，如一項(xiàng)涉及不同部門的業(yè)務(wù)，需要將這些部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)通；第二，基于資源共享的數(shù)據(jù)匯集，即某個(gè)部門為了提高行政效率而要求其他部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享；第三，基于“統(tǒng)籌—指揮”關(guān)系的數(shù)據(jù)匯集，即具有協(xié)調(diào)、組織職能的部門為了更好地決策、指揮，需要相關(guān)成員部門向其進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集。當(dāng)前，為避免信訪部門“數(shù)據(jù)孤島”的形成，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與公安、法院、檢察院、司法行政、仲裁等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)掌握信訪事項(xiàng)受理情況，分析信訪流向、辦理效能，最終實(shí)現(xiàn)基于業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系的數(shù)據(jù)匯集、基于資源共享的數(shù)據(jù)匯集和基于“統(tǒng)籌—指揮”關(guān)系的數(shù)據(jù)匯集，形成信訪工作的數(shù)據(jù)合力。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提升信訪數(shù)據(jù)的應(yīng)用性。某種程度上而言，信訪工作亦是一項(xiàng)信息工作，需要進(jìn)行信息收集、信息分類分流、信息研判、信息處理等活動(dòng)。在信訪工作中，最大限度地挖掘數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含的價(jià)值，有助于作出民意趨勢(shì)、民意規(guī)模、民意結(jié)構(gòu)、民意傾向的判斷等，并幫助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)普遍性問題和規(guī)律性問題。數(shù)據(jù)樣本越大，信訪相關(guān)事項(xiàng)的決策判斷越具有科學(xué)性。對(duì)此，可充分利用市民服務(wù)熱線等平臺(tái)，作為城市治理和預(yù)防工作法治化的重要組成部分，建立專業(yè)的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，以熱點(diǎn)快報(bào)、專題分析報(bào)告、企業(yè)訴求月度分析報(bào)告等方式，及時(shí)向黨委政府報(bào)送信息數(shù)據(jù)，提高作為參謀助手的能力。
以人才培養(yǎng)和理論研究為重點(diǎn)，夯實(shí)信訪工作法治化保障基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。對(duì)信訪工作法治化而言，人才培養(yǎng)和理論研究同樣是工作推進(jìn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
強(qiáng)化信訪干部的法治素養(yǎng)培訓(xùn)教育。黨的事業(yè)的發(fā)展，離不開干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。信訪工作法治化同樣如此。作為一項(xiàng)群眾工作，信訪工作法治化培訓(xùn)不僅僅是學(xué)習(xí)法律知識(shí)，還要注重結(jié)合政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)的基本原理，致力于培養(yǎng)復(fù)合型法治人才。對(duì)此，信訪部門可探索建立專門的“信訪工作能力培訓(xùn)基地”，并引入外部資源作為培訓(xùn)師資，提升干部專業(yè)技能。例如，可引入醫(yī)院醫(yī)患糾紛及投訴處理經(jīng)驗(yàn)等課程。
發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)頭羊”作用。習(xí)近平總書記在論述全面依法治國(guó)和從嚴(yán)管黨治黨等命題時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?？梢?，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率、引領(lǐng)作用對(duì)做好信訪工作至為重要。具體而言，信訪部門一方面可以進(jìn)行內(nèi)部挖潛，通過與政法院校開展信訪學(xué)碩士、博士專項(xiàng)聯(lián)合培養(yǎng)合作，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷層次，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面，也可以通過“引進(jìn)來”的形式，借鑒現(xiàn)有的高校與法院、檢察院合作模式，探索優(yōu)秀法學(xué)人才到信訪部門掛職的機(jī)制。通過引入法學(xué)人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以優(yōu)化信訪領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》指出：“推動(dòng)法學(xué)院校、科研院所與法治工作部門人員雙向交流，加大法學(xué)教師、研究人員和高等學(xué)校法務(wù)部門工作人員到法治工作部門掛職力度。”相比法院、檢察院等法治工作部門，信訪部門與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的掛職交流尚須進(jìn)一步加強(qiáng)。
加強(qiáng)信訪工作法治化理論研究。信訪部門處在“民情一線”，具備開展理論研究的天然優(yōu)勢(shì)。未來，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)信訪學(xué)學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)信訪學(xué)基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用性研究，加強(qiáng)信訪學(xué)與法學(xué)的融合，明確信訪工作法治化理論的基本范疇、核心概念、基本原理，為信訪工作法治化提供可持續(xù)的理論支撐。
來源：《中國(guó)社會(huì)工作報(bào)》，2025-03-04
作者：蓋博華，上海市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、市政府辦公廳副主任、市信訪辦主任；姚建龍，上海社會(huì)科學(xué)院黨委副書記兼法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員
