在對(duì)盟友近鄰加拿大墨西哥加征關(guān)稅這件事上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普變化無(wú)常的態(tài)度恰恰透露出其商人本色：這其實(shí)是可以討價(jià)還價(jià)的，而非一錘子買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日生效的美對(duì)墨加商品征收25%的關(guān)稅政策旋即引發(fā)加拿大的報(bào)復(fù)，面對(duì)反彈，一方面特朗普嘴上強(qiáng)硬揚(yáng)言“加拿大對(duì)美征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅將立即引發(fā)美國(guó)增加同等數(shù)額的對(duì)等關(guān)稅”，另一方面，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克卻放出風(fēng)聲，稱(chēng)特朗普可能會(huì)降低對(duì)加墨的關(guān)稅并預(yù)計(jì)于5日宣布。其關(guān)稅決策之瘋狂與混亂令人瞠目結(jié)舌。
特朗普的個(gè)人意志
特朗普重返白宮后，在關(guān)稅問(wèn)題上徹底“放飛自我”，其決策變化之快，堪稱(chēng)混亂。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日，特朗普表示美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大商品征收25%的關(guān)稅將于3月4日生效。特朗普還稱(chēng)對(duì)墨西哥和加拿大的關(guān)稅沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的空間。特朗普上任后沒(méi)多久就開(kāi)始對(duì)盟友發(fā)難。2月1日他簽署行政令，對(duì)進(jìn)口自墨西哥、加拿大兩國(guó)的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)加拿大能源產(chǎn)品的加稅幅度為10%。2月3日，特朗普宣布對(duì)兩國(guó)加征關(guān)稅措施暫緩30天實(shí)施，并繼續(xù)進(jìn)行談判。2月27日，特朗普表示，對(duì)墨西哥和加拿大的關(guān)稅措施仍將于3月4日實(shí)施。上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員柯靜認(rèn)為，從特朗普舉措來(lái)看，他在關(guān)稅政策上采取了遠(yuǎn)比第一任期更為激進(jìn)的手段，且行動(dòng)極為急迫，決策過(guò)程也十分混亂。甚至在特朗普政府內(nèi)部，也常常措手不及。但從這些十分混亂的關(guān)稅行動(dòng)中，恰恰能夠表明：第一，特朗普第二任期的關(guān)稅決策，基本上取決于特朗普個(gè)人意志；第二，當(dāng)前特朗普極度渴求關(guān)稅收入，以盡快填補(bǔ)財(cái)政缺口；第三，本屆經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)對(duì)特朗普高度服從，對(duì)他的關(guān)稅決策毫無(wú)異議。
關(guān)稅急迫，目的有二
當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)集中在去通脹進(jìn)程停滯，物價(jià)依然居高不下。選民普遍期待特朗普在重新執(zhí)政后優(yōu)先解決這一問(wèn)題，甚至影響到了他2月份的支持率。與此同時(shí)，民眾與商界對(duì)大規(guī)模關(guān)稅行動(dòng)可能加劇物價(jià)上漲的擔(dān)憂(yōu)也在加劇。然而，這些擔(dān)憂(yōu)并未阻止特朗普?qǐng)?zhí)意推進(jìn)關(guān)稅政策。他為何如此急切對(duì)全球揮舞關(guān)稅大棒？柯靜說(shuō)，首先是來(lái)自政府的財(cái)政資金壓力。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算，延續(xù)2017年的大規(guī)模減稅政策在未來(lái)10年內(nèi)將導(dǎo)致財(cái)政收入減少約4.6萬(wàn)億美元。特朗普必須盡快找到替代的資金來(lái)源，才能順利說(shuō)服國(guó)會(huì)實(shí)施他的減稅政策。但馬斯克領(lǐng)導(dǎo)下的政府效率部的改革推進(jìn)難度不小，短期內(nèi)很難立刻節(jié)省大額財(cái)政開(kāi)支。據(jù)目前估算，實(shí)際削減的支出可能僅有百億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到特朗普年削減2萬(wàn)億美元的承諾。這也是特朗普為何喊話(huà)?cǎi)R斯克采取更激進(jìn)措施的原因。其心情之急切可見(jiàn)一斑。在這種情況下，特朗普急于加快關(guān)稅收入進(jìn)賬，希望關(guān)稅成為填補(bǔ)財(cái)政缺口的關(guān)鍵手段，以部分抵銷(xiāo)聯(lián)邦債務(wù)和赤字。不僅僅是減稅政策，還有亟需資金投入的移民管控議程。上周，特朗普甚至提出出售“美國(guó)金卡”的構(gòu)想，也即通過(guò)500萬(wàn)美元投資，提供通往美國(guó)國(guó)籍的路徑。這一算盤(pán)打得相當(dāng)響亮，充分展現(xiàn)了特朗普對(duì)填補(bǔ)財(cái)政缺口的極端渴望。反映出這屆政府在財(cái)政政策上的急功近利，以及在推進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)議程時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
柯靜說(shuō)，關(guān)稅還可以作為特朗普的談判籌碼與極限施壓工具。在特朗普首次內(nèi)閣會(huì)議上，當(dāng)被問(wèn)及對(duì)加拿大和墨西哥暫緩的關(guān)稅是否如期執(zhí)行時(shí)，商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克直言不諱地表示，“在這30天結(jié)束時(shí)，它們必須向總統(tǒng)證明，讓總統(tǒng)滿(mǎn)意。”這番話(huà)清楚表明，關(guān)稅同時(shí)是特朗普施壓談判的工具。對(duì)于加拿大和墨西哥而言，《美墨加協(xié)定》將在2026年迎來(lái)8年復(fù)審。特朗普無(wú)疑會(huì)借此機(jī)會(huì)大幅提高要價(jià)，以爭(zhēng)取比8年前更有利于美國(guó)的貿(mào)易條件。
何時(shí)才收手？
目前來(lái)看，這屆政府的關(guān)稅政策極為激進(jìn)，甚至可以說(shuō)是十分“瘋狂”。按照特朗普的時(shí)間表，4月2日，特朗普政府還將推進(jìn)針對(duì)所有國(guó)家的“對(duì)等關(guān)稅”政策。一旦實(shí)施，會(huì)成為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重大顛覆性舉措。特朗普“瘋狂”關(guān)稅行動(dòng)背后到底在打什么算盤(pán)？柯靜說(shuō)，特朗普的邏輯十分簡(jiǎn)單直接：美國(guó)需要錢(qián)，而這筆錢(qián)不應(yīng)該由美國(guó)納稅人支付，而應(yīng)該由其他國(guó)家埋單。在他看來(lái)，這就是美國(guó)的實(shí)力體現(xiàn)——美國(guó)說(shuō)了算。至于什么時(shí)候特朗普才會(huì)收手？短期內(nèi)他絕對(duì)不會(huì)主動(dòng)放棄關(guān)稅政策。只有等到美國(guó)經(jīng)濟(jì)自嘗惡果、民怨沸騰，比如，大規(guī)模關(guān)稅引發(fā)通脹反彈、經(jīng)濟(jì)衰退或股市劇烈波動(dòng)，才可能會(huì)迫使特朗普重新評(píng)估政策，尋找更“聰明”、更精準(zhǔn)的關(guān)稅工具，以降低市場(chǎng)動(dòng)蕩。但即便如此，也絕對(duì)不意味著特朗普停下關(guān)稅行動(dòng)。對(duì)于特定國(guó)家，尤其是其視為“戰(zhàn)略對(duì)手”或“談判目標(biāo)”的國(guó)家，關(guān)稅壓力仍可能持續(xù)。
來(lái)源：上觀新聞， 2025-03-05
