吸引外商投資是推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容。就穩(wěn)外資而言，優(yōu)化投資環(huán)境至關(guān)重要。要切實把外資企業(yè)的“國民待遇”落實到位，吸引更多外資參與高端制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新。
如助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，上海吸引眾多外資跨國公司設(shè)立研發(fā)中心和區(qū)域總部，涵蓋生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，在上海布局的跨國公司地區(qū)總部累計認(rèn)定達(dá)到1016家，外資研發(fā)中心累計認(rèn)定達(dá)到591家，是跨國公司地區(qū)總部最多的中國城市。
如促進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。外資企業(yè)在清潔能源、綠色金融、環(huán)保技術(shù)等方面擁有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。上海已推出多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和低碳政策，推動綠色金融和碳市場建設(shè)。但外資企業(yè)在進(jìn)入這些市場時，還面臨準(zhǔn)入與合規(guī)挑戰(zhàn)。
如加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市競爭力。上海的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和高科技產(chǎn)業(yè)集群對外資企業(yè)具有很大吸引力，越來越多的外商投資企業(yè)選擇在上海建立研發(fā)中心。通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，上海有望繼續(xù)鞏固跨國公司區(qū)域總部與研發(fā)中心的集聚地位，增強(qiáng)在全球網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)。
如應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局不斷重構(gòu)的趨勢下，一些跨國公司面臨產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化和分散風(fēng)險的壓力。同時，隨著全球競爭加劇，其他新興經(jīng)濟(jì)體也在加大吸引外資力度。上海的區(qū)位優(yōu)勢和完善的配套設(shè)施，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要節(jié)點。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，確保從落戶到運(yùn)營全過程都能提供高效、便捷的服務(wù)，有助于穩(wěn)住外資外企。
《2025年穩(wěn)外資行動方案》釋放出加大力度吸引外資的信號。下一步，有必要從以下幾方面繼續(xù)發(fā)力：
第一，提高政策執(zhí)行透明度，加大服務(wù)保障力度。
完善“一網(wǎng)通辦”平臺功能，實現(xiàn)跨部門審批事項的全流程在線辦理，減少企業(yè)線下跑腿的頻次。可增設(shè)與完善“外資政策統(tǒng)一解讀”模塊，配備更多語種支持。
推動審批權(quán)限下放，將部分審批權(quán)限下放至區(qū)級政府，減少層級審批時間。將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務(wù)保障力度，加快推動項目落地建設(shè)。
第二，放寬市場準(zhǔn)入，推動公平競爭，提振外商投資信心。
落實各項有序擴(kuò)大自主開放措施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍。針對醫(yī)療健康、教育和文化等領(lǐng)域，在自貿(mào)區(qū)試點取消或減少外資股比限制，逐步放寬外資在各行業(yè)的股比限制。
推動公平競爭政策落地，明確外資企業(yè)與本地企業(yè)在準(zhǔn)入和經(jīng)營中的平等待遇，避免差異化監(jiān)管。“建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，就是基于明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購。
建議在本市一些重點區(qū)域設(shè)立外資特定行業(yè)試驗區(qū)，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測試，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。同時，支持外資企業(yè)在華建設(shè)數(shù)據(jù)中心，滿足本地數(shù)據(jù)存儲需求；優(yōu)化外匯管理政策，簡化跨境資金流動流程。
第三，提高投資促進(jìn)水平，打響“投資上?！逼放啤?/span>
加大國際化宣傳力度，提升上海的全球投資吸引力。持續(xù)開展“投資上?！本硟?nèi)外投資促進(jìn)活動、“潮涌浦江”系列投資推介活動，辦好上海城市推介大會、全球投資促進(jìn)大會，積極參與商務(wù)部舉辦的“投資中國年”、中國國際投資貿(mào)易洽談會等招商引資活動。
優(yōu)化多層次投資促進(jìn)機(jī)制，深挖新增外商投資，拓展項目信息渠道。重視發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)走訪、高層會見以及全球合作伙伴和中介機(jī)構(gòu)推薦、國際高水平展會論壇合作等作用，拓展項目信息來源，并不斷強(qiáng)化外向型招商人才培養(yǎng)。
發(fā)揮特殊區(qū)域的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，率先探索允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資；優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，降低跨境換股門檻等；在東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)率先優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策，促進(jìn)人員跨境流動。
來源：解放日報，日期：2025-03-04
作者：王佳，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所
