■加快健全區(qū)域統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，深化“一照多址”“一證多址”等改革，清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件。同時(shí)，全面清理涉及地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，著力破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘

從交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，到市場信用信息的協(xié)調(diào)共享；從高技能人才的培養(yǎng)互認(rèn)，到市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，長三角一體化發(fā)展正逐步邁上新臺階。

“長三角一體化發(fā)展的核心問題，即如何更好地實(shí)現(xiàn)市場一體化，以確保市場機(jī)制有效實(shí)施。”過去一年，在滬全國人大代表就“推動(dòng)長三角區(qū)域市場一體化建設(shè)”開展專題調(diào)研。作為召集人，全國人大代表、上海社科院黨委書記權(quán)衡再次領(lǐng)銜這個(gè)課題。“我們在前一年的調(diào)研基礎(chǔ)上繼續(xù)‘深耕’，這次側(cè)重的視角是市場一體化建設(shè)，即長三角地區(qū)如何在服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。”

為摸清長三角創(chuàng)新“家底”，課題組的調(diào)研足跡遍布三省一市，踏訪數(shù)十家民營企業(yè)，還與各地發(fā)展改革、市場監(jiān)管、科技、商務(wù)、交通等有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)企業(yè)代表開展座談。

“在市場環(huán)境中，中小企業(yè)對市場機(jī)會的反應(yīng)更敏感，對市場信息的捕捉能力也更敏銳?！?/span>權(quán)衡說，這次專題調(diào)研從企業(yè)的感受出發(fā)，有針對性地設(shè)置調(diào)查問卷，下發(fā)的2000多份問卷中，60%以上問卷對象為民營企業(yè)和中小企業(yè)。

讓資源要素更暢通流動(dòng)

為形成統(tǒng)一市場規(guī)則制度，長三角區(qū)域共同啟用“310”號段編號。只要看到是“310”的編號，就是長三角一體化相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。不過，目前標(biāo)上“310”的標(biāo)準(zhǔn)還不多。

“從我們的調(diào)研情況來看，長三角跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)取得了階段性成效，在市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、政策透明度、要素和資源市場一體化等方面都邁出了很大步伐，這給企業(yè)帶來明顯的利好效應(yīng)，但是在市場一體化建設(shè)方面依然存在堵點(diǎn)?！?/span>權(quán)衡表示。

調(diào)研中代表注意到，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化較明顯，各地仍然存在“搶跑道”現(xiàn)象。部分高端產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)的布局相似度較高，資源分散。

為何會陷入“內(nèi)卷”？2023年課題組就曾提出過這個(gè)問題，代表們發(fā)現(xiàn)，部分地市為爭奪創(chuàng)新資源、阻止本地孵化企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，競相采取更大力度的稅費(fèi)優(yōu)惠和地價(jià)補(bǔ)貼。

2024年課題組繼續(xù)追問，是什么影響資源要素流動(dòng)？代表們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角市場基礎(chǔ)規(guī)則還不統(tǒng)一，因行政區(qū)劃導(dǎo)致各自為政的障礙依然存在，例如各地經(jīng)營主體的準(zhǔn)入登記等基礎(chǔ)制度存在差異，企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面有差別待遇。

“大家認(rèn)為，只有打破準(zhǔn)入壁壘，實(shí)施開放透明的市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、協(xié)同監(jiān)管制度、社會信用制度等，為區(qū)域市場一體化建設(shè)提供制度保障，才能讓各種資源要素更暢通、更頻繁地流動(dòng)?！?/span>權(quán)衡說。

課題組建議，加快健全區(qū)域統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，深化“一照多址”“一證多址”等改革，清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件。同時(shí)，全面清理涉及地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，著力破除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

執(zhí)法如何共用“一把尺”

這兩年，長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作取得一定進(jìn)展。滬蘇浙皖聯(lián)合推出了文化市場和氣象領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，探索區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和監(jiān)管協(xié)同新路徑。

但執(zhí)法協(xié)同依然遇到“困境”。調(diào)研中有企業(yè)反映，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)在各地不太一樣，同一件事可能這里監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，那里松一點(diǎn)。有的企業(yè)選擇落戶城市，不是依據(jù)市場收益預(yù)期，而是看當(dāng)?shù)乇O(jiān)管環(huán)境的寬不寬松。

“這不利于市場配置資源機(jī)制發(fā)揮作用?！?/span>權(quán)衡認(rèn)為，要保障市場公平性，提高市場活躍度，就需不斷破除地方行政壁壘，建立區(qū)域統(tǒng)一的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，健全高效的跨區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

各地執(zhí)法如何共用“一把尺”？課題組建議，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。比如鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持三省一市聯(lián)合發(fā)布“免罰清單”和“輕罰清單”。創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)信息互通、執(zhí)法互聯(lián)、結(jié)果互認(rèn)。

課題組認(rèn)為，長三角各城市要打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，聯(lián)合開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭。探索建立地方政策信息公開機(jī)制。率先將各地涉企優(yōu)惠政策目錄清單及時(shí)向社會公開。推動(dòng)長三角各地清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

“只有建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，區(qū)域行政壁壘逐漸被打破，長三角企業(yè)才能‘串珠成鏈’，走出同質(zhì)化競爭，共同打造科技創(chuàng)新共同體，形成區(qū)域核心競爭力。”權(quán)衡說。

來源：解放日報(bào)，作者：王海燕，日期：2025-03-04