黨的二十屆三中全會提出，“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”。黨的十八大以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)效能明顯提高。而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日益增長。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，對于為群眾提供高質(zhì)量、有效率、更公平、可持續(xù)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)人民精神生活共同富裕具有重要意義。本期文化圓桌邀請文化和旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的嘉賓，就“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”話題進(jìn)行探討和交流。

嘉賓：

李燕鋒（全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)貴港市圖書館黨支部書記、館長）

巫志南（上海社會科學(xué)院研究員、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會委員）

金武剛（華東師范大學(xué)教授、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會委員）

李進(jìn)云（寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳公共服務(wù)與非遺處處長）

主持人：

賓陽（記者）

1 政策引領(lǐng) 推進(jìn)公共文化服務(wù)公平性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一

主持人：黨的二十大提出“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，如何理解這一目標(biāo)與“中國式現(xiàn)代化”的深層聯(lián)系？

巫志南：公共文化服務(wù)說到底是文化民生，事關(guān)新時代全體人民的獲得感、幸福感。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民的現(xiàn)代化，因而，就其高度統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵而言，“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的現(xiàn)實目標(biāo)是“中國式現(xiàn)代化”總目標(biāo)的題中之義。

李燕鋒：“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，從文化層面看，是中國式現(xiàn)代化文化繁榮的重要體現(xiàn)；從社會層面講，通過推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，有助于促進(jìn)社會公平正義；從人的發(fā)展角度而言，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；從經(jīng)濟(jì)角度來說，可與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新的文化業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為中國式現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)動力。

李進(jìn)云：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐，其底層邏輯是文化服務(wù)公平性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化夯實共同富裕根基、以文化藝術(shù)創(chuàng)作創(chuàng)新驅(qū)動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

主持人：基于公共文化服務(wù)體系的“均等化”與“高質(zhì)量”要求，談?wù)勗诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下如何實現(xiàn)理論創(chuàng)新與實踐突破。

金武剛：“均等化”是普遍均等、人人享有的服務(wù)，是底線思維，強(qiáng)調(diào)的是范圍覆蓋，保障人民基本文化權(quán)益；“高質(zhì)量”是優(yōu)質(zhì)均衡、便捷高效的服務(wù)，是進(jìn)取思維，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新突破，滿足人民美好生活需求。

從“均等化”到“高質(zhì)量”，需要對供給內(nèi)容再加工、再提升，達(dá)到新高度、新水平，這就意味著智力、資金、技術(shù)、裝備等相應(yīng)資源的更多投入。而這些優(yōu)質(zhì)資源，往往集中在城區(qū)的公共文化機(jī)構(gòu)、專業(yè)院團(tuán)、文化企業(yè)等之中。因此，需要在理論上建立有效機(jī)制，引導(dǎo)和推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源下沉鄉(xiāng)村，提升基層服務(wù)品質(zhì)；在實踐上，常見的有民生實事工程、文化館圖書館總分館制、文藝輕騎兵、對口幫扶、志愿服務(wù)等多種方式，將優(yōu)質(zhì)文化資源輸送到鄉(xiāng)村基層，豐富品質(zhì)內(nèi)容供給，提升服務(wù)質(zhì)量水平。

巫志南：“均等化”和“高質(zhì)量”不可能一蹴而就，從全國“一盤棋”看，東西部之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)不平衡不均等的差距仍然存在。當(dāng)前和今后一段時期，必須錨定2035年建成社會主義文化強(qiáng)國目標(biāo)，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化文化體制機(jī)制改革的部署和要求，在理論上徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維定式。同時，在實踐上持續(xù)保持轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，中央以中、西部為重點(diǎn)，地方以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)。

主持人：當(dāng)前公共文化服務(wù)政策強(qiáng)調(diào)“機(jī)制改革”，如何通過所有權(quán)與使用權(quán)分置、社會力量協(xié)同等制度創(chuàng)新破除資源下沉障礙？

李燕鋒：在所有權(quán)與使用權(quán)分置方面，明確公共文化資源所有權(quán)歸政府等相關(guān)部門，將使用權(quán)交給專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)或社會組織；健全社會化運(yùn)營管理承接主體資質(zhì)條件與退出機(jī)制，建立政府購買經(jīng)費(fèi)測算與保障、承接主體創(chuàng)新激勵機(jī)制，構(gòu)筑專業(yè)人才養(yǎng)成體制；建立區(qū)域文獻(xiàn)資源共享聯(lián)盟，通過“產(chǎn)權(quán)保留、使用權(quán)開放”實現(xiàn)跨館流通，比如長三角地區(qū)圖書館聯(lián)合開展“信用借閱”。

在社會力量協(xié)同方面，探索“政府主導(dǎo)+社會參與”的混合供給模式，政府加大購買公共文化服務(wù)力度，通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人以投資、捐贈、合作等多種方式參與公共文化服務(wù)項目；建立健全社會力量參與的激勵機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制，比如給予稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等，對參與效果進(jìn)行評估和反饋，確保服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，比如廣州招募“圖書館之友”參與基層服務(wù)點(diǎn)管理，有效解決基層資源碎片化、服務(wù)低效化的問題，使公共文化服務(wù)真正滲透至城鄉(xiāng)末梢。

金武剛：建立競爭機(jī)制，通過所有權(quán)與使用權(quán)分置改革等措施，引入有意愿、有能力、有專業(yè)資質(zhì)的社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理，有助于提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。

2 探索實踐 破解資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾

主持人：客觀來看，基層公共文化服務(wù)存在“陣地不牢、人才不足、參與有限”問題，如何破解資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾？

李進(jìn)云：破解基層公共文化服務(wù)資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，可通過機(jī)制創(chuàng)新、空間重構(gòu)、技術(shù)賦能三重路徑。首先，建立供需適配機(jī)制，以基層群眾需求為導(dǎo)向，完善需求反饋與供給對接機(jī)制，推行“訂單式”“菜單式”服務(wù)。其次，打造多元聯(lián)動供給格局，鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新政府、市場、社會協(xié)同模式。再次，強(qiáng)化數(shù)智賦能，通過數(shù)字化平臺整合文化資源，推動文化服務(wù)線上線下融合，提升供給效率。

金武剛：一是建立責(zé)任上移機(jī)制，將基層公共文化服務(wù)的部分或全部內(nèi)容交由上級責(zé)任主體承擔(dān)，比如由縣圖書館來建設(shè)全縣域公共圖書流通服務(wù)平臺。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為基層文化人員提供職業(yè)上升渠道，使其機(jī)會可預(yù)見、努力可實現(xiàn)。三是建立人才下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，比如提供專項經(jīng)費(fèi)，設(shè)置文藝輔導(dǎo)下鄉(xiāng)項目，把基層服務(wù)履歷作為職稱破格晉升的前置條件等。四是積極開展志愿服務(wù)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等積極參與基層文化服務(wù)。五是利用科技力量，配備自助設(shè)施，提供全時段服務(wù)。

主持人：優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的“最后一公里”，梗阻體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)？如何避免“供需錯位”與“形式化供給”？

李進(jìn)云：優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的“最后一公里”梗阻主要體現(xiàn)在：政策執(zhí)行層面存在配套細(xì)則缺失、財政資金使用僵化等問題，導(dǎo)致資源配置“重建設(shè)、輕運(yùn)營”；設(shè)施布局層面，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性失衡，部分基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的文化場館利用率不足，數(shù)字化設(shè)備覆蓋率低；人才支撐層面，基層文化隊伍專業(yè)化程度低，大多數(shù)為兼職，且缺乏常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制；社會參與層面，社會組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，市場主體因盈利空間有限而參與意愿不足。這些系統(tǒng)性堵點(diǎn)導(dǎo)致文化資源在末梢循環(huán)中衰減率較高，亟須通過機(jī)制創(chuàng)新打通閉環(huán)。

巫志南：優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層“最后一公里”的梗阻不一而足，究其原因，大致可分為三類：一是有良好愿望卻不得其法；二是敷衍應(yīng)付的形式主義；三是給基層下達(dá)的任務(wù)不合理，壓力層層傳遞、任務(wù)層層部署、考核層層抓牢，卻沒有真正設(shè)身處地幫助基層想辦法、找出路，影響了工作成效。要避免“供需錯位”“形式化供給”等弊端，應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)終端高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以問題導(dǎo)向克服形式主義，以專業(yè)發(fā)展消除盲目決策，以數(shù)智賦能化解供需錯位。

金武剛：首先，建立垂直管理總分館制，充分發(fā)揮總館在服務(wù)體系中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、援助功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源上下暢通。其次，問需于民、有求必應(yīng)，訪民情、知需求，扎實做好基層文化需求調(diào)研，精準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)文化資源。再次，加強(qiáng)監(jiān)管工作，科學(xué)測評直達(dá)基層資源的質(zhì)量水平和服務(wù)成效，吸納社會公眾參與評價，把好質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

主持人：談?wù)勗跀?shù)字化時代平衡“線下服務(wù)提質(zhì)”與“線上平臺增效”的關(guān)系，以及避免數(shù)字鴻溝加劇城鄉(xiāng)文化差距的策略。

巫志南：如果說線上文化資源品類復(fù)雜，存在魚龍混雜、優(yōu)劣參差的現(xiàn)象，那就更加需要線下優(yōu)質(zhì)“語料”“物料”的豐富供給和強(qiáng)勁支撐。一方面，必須及時有效幫助更多人民群眾跟上時代步伐，接受并善用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和人工智能等“線上工具”，達(dá)到擴(kuò)大視野、增長才干的目的；另一方面，必須趨利避害、化害為利，著力營造方向正確、內(nèi)容健康、形式生動、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“線下空間”，幫助他們保持定力、提升素養(yǎng)，使之在可靠的歸屬感中感悟美好、感受認(rèn)同。當(dāng)前，生成式人工智能正在興起，也正在逐步成為現(xiàn)階段公共文化線上服務(wù)的重要方式，為此，尤應(yīng)適應(yīng)新形勢，面向城鄉(xiāng)基層人民群眾傳播新知識、普及新技能，有效防范新型數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和城鄉(xiāng)文化差距的再度形成。

李燕鋒：在數(shù)字化進(jìn)程中，線下服務(wù)提質(zhì)與線上平臺增效需形成互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。線下服務(wù)應(yīng)聚焦“數(shù)字弱需求”場景，比如社區(qū)適老化改造、鄉(xiāng)村文化驛站建設(shè)，通過智能設(shè)備優(yōu)化流程、增強(qiáng)個性化體驗，同時保留人性化服務(wù)，確保無法適應(yīng)數(shù)字化的群體仍能獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)；線上平臺則需不斷優(yōu)化用戶體驗，建好多功能文化服務(wù)網(wǎng)站或App，提升響應(yīng)速度和服務(wù)精準(zhǔn)度。兩者協(xié)同的關(guān)鍵在于建立“數(shù)字—實體”雙向反饋機(jī)制：線上行為數(shù)據(jù)指導(dǎo)線下資源精準(zhǔn)投放，線下服務(wù)痛點(diǎn)反向優(yōu)化數(shù)字界面，形成閉環(huán)迭代。

為避免數(shù)字鴻溝加劇城鄉(xiāng)文化差距，政府和企業(yè)應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，普及互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備，提供低成本、易操作的數(shù)字化工具。同時，開展數(shù)字技能培訓(xùn)和線上城鄉(xiāng)文化交流，提升農(nóng)村居民的數(shù)字化素養(yǎng)，鼓勵城鄉(xiāng)資源共享，推動文化內(nèi)容下鄉(xiāng)，縮小信息獲取差距。

3 機(jī)制創(chuàng)新 激發(fā)全社會參與活力

主持人：如何界定“優(yōu)質(zhì)文化資源”？建立“優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”需要哪些科學(xué)路徑？

金武剛：優(yōu)質(zhì)文化資源應(yīng)當(dāng)富有思想性、藝術(shù)性、觀賞性，能夠催人奮進(jìn)，增強(qiáng)精神力量，培育文化自信。優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的路徑包括：由政府統(tǒng)籌資源直接面向基層群眾提供，通常以文化惠民工程或民生實事工程的形式出現(xiàn)，能夠在基層快速推進(jìn)、全面覆蓋；由公共文化機(jī)構(gòu)組織、生產(chǎn)、加工優(yōu)質(zhì)文化資源，通過總分館制、流動配送、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式輸送到基層，滿足人民品質(zhì)文化需求；由社會力量通過電影院線等自有網(wǎng)絡(luò)或其他途徑，面向基層提供優(yōu)質(zhì)文化資源；組織專業(yè)院團(tuán)、藝術(shù)名家等志愿者隊伍，以文藝輕騎兵、對口幫扶等方式服務(wù)基層；依托互聯(lián)網(wǎng)等科技力量，建立平臺，創(chuàng)新應(yīng)用，面向基層提供優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)品和服務(wù)；組織開展重大文化節(jié)慶、文體賽事以及群文活動，吸引全民參與。

李進(jìn)云：公共文化服務(wù)是優(yōu)質(zhì)文化資源的主要承載方式。以寧夏為例，在豐富優(yōu)質(zhì)文化資源供給中，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入挖掘闡釋黃河文化、長城文化、長征文化、紅色文化、移民文化等精神內(nèi)涵和時代價值，講好民族交往交流交融的寧夏故事。2025年，為推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，寧夏文化和旅游廳將實施優(yōu)化公共文化服務(wù)三年行動計劃、推動社會力量參與公共文化服務(wù)指導(dǎo)意見等，開展基層公共文化設(shè)施社會化管理運(yùn)營試點(diǎn)，持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)公共文化資源庫，深化文化人才服務(wù)基層“特派員”工作機(jī)制，開展“百人百團(tuán)”下基層活動，推動文化人才常態(tài)開展基層文化服務(wù)，帶動提升基層文化服務(wù)能力。

主持人：談?wù)勅绾芜\(yùn)用數(shù)字化手段破解基層文化資源供給不足的難題。

巫志南：數(shù)字化手段當(dāng)前已經(jīng)成為破解基層文化資源供給不足難題的利器。首先，加速優(yōu)質(zhì)文化資源的數(shù)字化建設(shè)，讓更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)適應(yīng)多模態(tài)數(shù)字傳播新渠道、新載體；其次，發(fā)揮公共文化領(lǐng)域擁有大量“優(yōu)質(zhì)語料”的突出優(yōu)勢，實現(xiàn)資源、平臺、服務(wù)、管理、評價、反饋等多渠道的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)聚合、數(shù)據(jù)“蒸餾”，加速公共文化服務(wù)垂直領(lǐng)域生成式大模型建設(shè)及其推廣應(yīng)用，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面、精準(zhǔn)度和便利度；最后，加強(qiáng)數(shù)字化公共文化服務(wù)知識普及和技能培訓(xùn)，普遍提高人民群眾的科技素養(yǎng)以及對數(shù)字化和人工智能時代新型文化生活方式與場景的適應(yīng)能力。

金武剛：利用數(shù)字化手段建設(shè)數(shù)字文化資源，形成內(nèi)容豐富、適應(yīng)多層次需求的專題資源庫；利用數(shù)字化手段構(gòu)建數(shù)字服務(wù)平臺，提供云服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋范圍和實現(xiàn)資源的重復(fù)利用；利用數(shù)字化手段提升管理決策能力，對資源使用、活動組織、服務(wù)提供等各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，為用戶畫像，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，以科學(xué)管理提升效能。

主持人：如何構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會參與”的協(xié)同供給體系？

李燕鋒：要明確政府的主導(dǎo)作用，具體包括：發(fā)展規(guī)劃、財政投入、運(yùn)營監(jiān)管；出臺政策、建立平臺、擴(kuò)大政府購買服務(wù)，激發(fā)社會參與活力；成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立信息共享平臺和評估體系，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。

李進(jìn)云：從政府角度而言，要研究制定政府主導(dǎo)和社會參與相協(xié)同供給的指導(dǎo)意見，明確社會力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式和途徑，制定準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、投入和運(yùn)行機(jī)制、評價考核和激勵規(guī)則，暢通準(zhǔn)入門檻，壯大公共文化服務(wù)的供給力量。此外，要探索基層公共文化設(shè)施社會化管理運(yùn)營，鼓勵通過服務(wù)外包、項目授權(quán)、免費(fèi)開放補(bǔ)助等方式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織進(jìn)行運(yùn)行或連鎖運(yùn)行。要完善行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對參與公共文化服務(wù)的社會力量的政治導(dǎo)向?qū)徍撕唾|(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮圖書館、文化館行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等在行業(yè)管理、專業(yè)研究、互鑒交流中的積極作用，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。

主持人：如何通過培育本土文化能人、激活群眾主體性，實現(xiàn)基層文化生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展？

李燕鋒：實現(xiàn)基層文化生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，需從“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變，具體可從三個方面入手：培育本土文化能人，為其搭建展示和交流平臺；創(chuàng)新鼓勵引導(dǎo)機(jī)制，激活群眾主體性；整合政府、社會和市場資源，形成多元供給格局，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的基層文化生態(tài)。

巫志南：切忌簡單化地把城市文化照搬照抄地移植到鄉(xiāng)村，要注意防止本已脆弱的鄉(xiāng)村文脈遭受城市文化的強(qiáng)烈沖擊。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入挖掘“一村一特”，精心設(shè)計“一村一策”，因地制宜培植打造“一村一品”“一村多品”。應(yīng)大力扶持城鄉(xiāng)基層群眾自己的能人隊伍，在提高當(dāng)?shù)厝罕娮詣?chuàng)自辦、自編自演能力的同時，注重提升其自我管理、自我服務(wù)的主體意識和文化自覺。此外，應(yīng)面向城鄉(xiāng)基層凝聚力量、整合資源，不斷優(yōu)化指導(dǎo)和支持，加快完善以“基本文化權(quán)益”為底層邏輯的城鄉(xiāng)基層公益文化新生態(tài)。

來源：文旅中國，2025-03-06