“投資于人”首次寫入政府工作報告。

“通過形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展?！痹趪鴦赵盒侣勣k公室舉行的吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解釋，投資于人映射出強化宏觀政策民生導向。

從投資于物到投資于人，從把資源資金投向基礎設施、城市建設到更關注人的需求、感受，代表們在審議中認為，這一變化順應了新發(fā)展階段。

中國擁有超大規(guī)模市場，14億多人口，任何1%的需求對應的都是1400萬人的大市場。當經濟體量突破130萬億元，傳統(tǒng)基建投資邊際效益遞減背景下，“投資于人”成為破解效率瓶頸、激活內需潛能的密鑰——唯有投資于人，各類資源要素“跟人走”，才能不斷流向效益更好的領域環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、釋放內需潛力，提高長期投資回報率，通過人才紅利實現(xiàn)“收獲于人”。

百姓得實惠，市場添活力

投資于人，意味著盡可能疏通各類堵點、難點，加強社會保障，提升人的幸福感、安全感。

從政府工作報告到代表審議發(fā)言，服務消費的重要性一再被強調。“服務消費快速崛起，是我國消費結構轉型升級的規(guī)律使然，要順應我國發(fā)展新階段，以消費結構升級帶動產業(yè)結構轉型升級。”全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡認為，服務消費發(fā)展，需要加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以高質量的服務供給滿足服務消費的需求。

“醫(yī)療健康是一個巨大的消費市場，因為誰都愿意為健康埋單。”上海代表團小組會議上，全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓的一番話引發(fā)共鳴。她呼吁，加快商業(yè)醫(yī)療保險與醫(yī)保對接，推進形成丙類藥品目錄，滿足人民群眾多層次的健康醫(yī)療需求。

在她看來，更重要的是探索建立“個人+醫(yī)保+商?！钡慕y(tǒng)籌支付模式?！澳壳巴ㄟ^商業(yè)保險購藥的支付結算較復雜，希望相關部門助推醫(yī)院接入商業(yè)保險的支付體系，提供便利化結算服務?！狈|認為，這樣一來，既能積極回應群眾的急難愁盼，把選擇權交給人民，也能豐富市場供給，做大做強醫(yī)療消費市場。

“從醫(yī)療、養(yǎng)老到托幼，盡可能加快疏通那些讓老百姓不能、不敢、不愿消費的堵點、難點。”全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒認為，投資于人，不僅意在提升老百姓生活品質，更要促進更多實物消費轉型升級為服務消費，既讓百姓得實惠，也讓市場添活力。

服務有增量，就業(yè)有依托

投資于人，意味著改革機制、包容創(chuàng)新，創(chuàng)造利于各類人才就業(yè)的開放環(huán)境，在人盡其才中實現(xiàn)社會整體資源的更優(yōu)配置。

“服務業(yè)發(fā)展具有巨大的就業(yè)吸納效應，目前全國每年新增的就業(yè)崗位，很大一部分依托于服務業(yè)的快速發(fā)展。”權衡點出背后緣由。在他看來，大力發(fā)展服務業(yè)，充分吸納就業(yè)，既帶來收入、又帶動消費，由此形成“產業(yè)-就業(yè)-收入-消費”的良性循環(huán)。

具體來看，哪些服務業(yè)更具牽引帶動作用？

全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳拋出關鍵詞——養(yǎng)老。

相關數(shù)據顯示，我國養(yǎng)老護理潛在人才需求高達1000多萬人，但目前從業(yè)者僅有30多萬人，缺口巨大。與之相佐證的是全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李在“委員通道”上分享的一組數(shù)據——“保守估計到2050年，銀發(fā)經濟將至少提供1億個就業(yè)崗位”。

會場聲音與周燕芳的調研實際相吻合。她發(fā)現(xiàn)，按照“每3位失能老人需配備1名專業(yè)護理員”這一國際標準，我國護理人員存在較大缺口。她建議參照日本“介護福祉士”制度，建立國家統(tǒng)一資格認證體系。根據新興的健康照護師、老年人能力評估師等職業(yè)需求，適時調整課程設置，拓展招生規(guī)模。由此，服務供給匹配新興服務需求，“投資于人”投出高效益、好口碑。

“無論是擴大內需，或是深化供給側結構性改革，就業(yè)都是關鍵節(jié)點。”全國人大代表、上海市政協(xié)副秘書長、民盟上海市委專職副主委姚卓勻在會場上歷數(shù)供不應求的新職業(yè)。碳排放管理員、建筑節(jié)能減排咨詢師……這些新崗位，工作內容、服務對象各不相同，但瞄準的都是產業(yè)鏈的中高端服務環(huán)節(jié)。她建議，政府要精準科學地研判市場新趨勢，提升職業(yè)發(fā)展變化監(jiān)測水平，并結合崗位需求，統(tǒng)籌抓好教育培訓和就業(yè)。在勞動力供給高位運行的當下，加速破解“有人沒活干”“有活沒人干”的就業(yè)市場結構性矛盾。

人才有發(fā)展，經濟有亮點

投資于人，也意味著適當調整資源投放的比例、結構，最大限度調動人的能動性、創(chuàng)造性。

“國家自然科學基金是自由探索類科研項目的主要資金來源，也是大部分青年科學家能承擔的第一個國家級項目。”結合自身觀察，全國人大代表、上?？萍即髮W常務副校長印杰建議，相關部門適度提升國家自然科學基金增速，并向青年科學家傾斜，支撐他們心無旁騖地在科學世界里自由探索。

“國際頂尖人才引進時，除頂流科學家外，能否向國際頂尖歌劇院、交響樂團人才傾斜少部分名額？”全國人大代表、上海歌劇院院長許忠道出心聲。今年7月，全球頂尖的瓦格納拜羅伊特音樂節(jié)將“平移”上海。由此，上海有望成為吸引全球瓦格納樂迷的“歌劇之城”，形成較高的“拉桿箱效應”，帶動住宿、美食等周邊配套消費。然而，在為頂尖藝術家協(xié)調引進上海工作事宜時，許忠發(fā)現(xiàn)，目前人才政策仍亟待完善?！叭绻亓謵蹣窐穲F、維也納愛樂樂團、巴黎管弦樂團首席，也能來上海歌劇院當兼職首席，他們就能更從容自在地來上海演出、工作?！痹S忠認為，這也能體現(xiàn)出上海作為國際文化大都市的包容性。

投資于人，圍繞“人”想事、辦事、謀事，才能更好地培養(yǎng)人、激勵人、發(fā)展人。正如政府工作報告中的期許——“在保障和改善民生中打造新的經濟增長點”。

從政府工作報告到代表、委員建言，一個共識逐漸清晰：在人口紅利向人才紅利轉換的關鍵期，“投資于人”不僅是民生工程，更是經濟戰(zhàn)略。當教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域成為新增長極，當每個人充分激發(fā)消費力與創(chuàng)造力，中國經濟的韌性增長便獲得更深層的支撐。

來源：文匯報，作者：王嘉旖，日期：2025-03-10