滬蘇湖高鐵一建成通車(chē)，“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”有了新解。

早前，依托高效物流，新能源汽車(chē)整車(chē)廠的零部件供應(yīng)鏈延伸至蘇、浙、皖三地——上海提供芯片、軟件等“大腦”；向西約200公里外的江蘇常州，提供動(dòng)力電池；向南200多公里外的浙江寧波，提供車(chē)身一體化壓鑄機(jī)，在4小時(shí)車(chē)程內(nèi)解決汽車(chē)配套零部件供應(yīng)。

而高鐵開(kāi)通后，雙方工程師可即時(shí)往返調(diào)試技術(shù)，生產(chǎn)線故障響應(yīng)時(shí)間從12小時(shí)縮短至4小時(shí)，也進(jìn)一步打通全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。

“長(zhǎng)三角”今年再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告：提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。“交通為脈，縮短地理距離，也激活經(jīng)濟(jì)‘血液’?！比珖?guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表、委員們談及“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”新解，認(rèn)為長(zhǎng)三角交通聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，物理空間上的集聚，帶來(lái)的是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，是流動(dòng)的大市場(chǎng)。

從去年政府工作報(bào)告中要求“更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”，到今年的“提升創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用”，長(zhǎng)三角地區(qū)如何在服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用？來(lái)自長(zhǎng)三角三省一市的代表、委員建言獻(xiàn)策，從貫通產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)則鏈、民生鏈等角度，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供“長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)”。

“鏈?zhǔn)剿季S”與雙輪驅(qū)動(dòng)

去年，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量（GDP）突破33萬(wàn)億元，同比增速高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)比重從2018年的23.9%提升到24.6%；區(qū)域進(jìn)出口總值突破16萬(wàn)億元，占全國(guó)36.5%，比重較2023年再提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。170余項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省通辦；一體化示范區(qū)累計(jì)52項(xiàng)制度創(chuàng)新成果面向全國(guó)復(fù)制推廣，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例成為《立法法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)首個(gè)綜合性、跨省域、創(chuàng)制性立法。

全國(guó)人大代表，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹，這些成果的取得關(guān)鍵在于三省一市共育新質(zhì)生產(chǎn)力、共推市場(chǎng)一體化、共建美麗先行區(qū)、強(qiáng)化一體化機(jī)制。下一步，上海將著力做好兩方面工作。一方面，要以加快建設(shè)“五個(gè)中心”為重要使命，更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用?！拔覀儗⒁愿唛_(kāi)放度、高市場(chǎng)度鏈接全球、連接區(qū)域，吸引更多高能級(jí)機(jī)構(gòu)和高水平人才匯聚上海，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。”

另一方面，上海要和蘇、浙、皖三省各揚(yáng)所長(zhǎng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量協(xié)同、基礎(chǔ)研究合作、科技數(shù)據(jù)共享，打造更多長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)一步提高創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，合力開(kāi)展“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，推動(dòng)航貿(mào)數(shù)字化等平臺(tái)跨區(qū)域延伸。三是加強(qiáng)綠色發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線無(wú)縫銜接，持續(xù)深化跨界水體聯(lián)保共治。共建綠色低碳供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、新型能源供應(yīng)體系。

全國(guó)政協(xié)委員、上海松江區(qū)工商聯(lián)主席郁瑞芬則建議，將長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，由國(guó)家部委指導(dǎo)制定新一輪建設(shè)方案，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，提升科技金融、綠色金融服務(wù)效能，共筑科技創(chuàng)新策源地，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

距離上海380余公里外，在安徽銅陵江北港鐵路專(zhuān)用線建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，龍門(mén)吊與江輪汽笛聲交織。這座因銅而興的工業(yè)城市，正以“跨江融合”重塑發(fā)展格局。全國(guó)人大代表，安徽銅陵市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孔濤說(shuō)，作為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市之一，銅陵以“鏈?zhǔn)剿季S”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞銅基新材料、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)深化與滬、蘇、浙園區(qū)共建。“以往我們承接長(zhǎng)三角的項(xiàng)目比較多，今年我們將推動(dòng)銅陵骨干企業(yè)在長(zhǎng)三角建立產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新園區(qū)，主動(dòng)嵌入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈?！笨诐嘎叮瑢⒅攸c(diǎn)推動(dòng)銅陵有色、銅化集團(tuán)、精達(dá)集團(tuán)等企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作。

在交通和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)方面，孔濤呼吁，將銅宣高鐵納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃。該線路建成后，銅陵至上海的行程將縮短一小時(shí)，實(shí)現(xiàn)與G60科創(chuàng)走廊的“同城效應(yīng)”。

“軟連接”與“高標(biāo)準(zhǔn)”

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心問(wèn)題，是如何更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，以確保市場(chǎng)機(jī)制有效實(shí)施?！边^(guò)去一年，聚焦區(qū)域市場(chǎng)一體化，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡與部分在滬全國(guó)人大代表再次深入滬、蘇、浙、皖，以調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展詳盡調(diào)研。

連續(xù)數(shù)年調(diào)研，權(quán)衡感受到，長(zhǎng)三角地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同等多個(gè)層面，已經(jīng)建立了堅(jiān)實(shí)的銜接和深厚的基礎(chǔ)。但是，結(jié)合各類(lèi)市場(chǎng)主體的反饋，他也了解到三省一市在市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管體系、管理模式和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍存在一定差異，市場(chǎng)體系建設(shè)中的“軟連接”和“高標(biāo)準(zhǔn)”上亟需進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建更加開(kāi)放、高效的一體化市場(chǎng)體系。

為此，他建議，協(xié)同推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一，包括支持三省一市聯(lián)合發(fā)布“免罰清單”和“輕罰清單”，積極探索包容審慎監(jiān)管，盡可能多地設(shè)定不予處罰事項(xiàng)，取四地最大公約數(shù)，提升區(qū)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“溫度”。

同時(shí)，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)直播等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，他建議，長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加快聯(lián)合制定新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，包括強(qiáng)化新業(yè)態(tài)線上線下一體化監(jiān)管，如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等。

在全國(guó)人大代表、浙江杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅看來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、主體活躍，在國(guó)家“放管服”改革深入推進(jìn)的大背景下，需要在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上更好地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)能為國(guó)家提供更多可以借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“信用長(zhǎng)三角”，是指通過(guò)營(yíng)造更為趨同的信用制度環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)信用制度建設(shè)一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。她建議，要進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角地區(qū)信用合作，構(gòu)建深度融合的一體化區(qū)域信用體系；進(jìn)一步健全長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)信用信息交換共享機(jī)制，加快探索跨省市“互聯(lián)網(wǎng)+信用”服務(wù)和監(jiān)管模式；探索聯(lián)合建立區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域失信黑名單制度，加快形成行政監(jiān)管、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)“四位一體”失信懲戒聯(lián)防體系；培育更為開(kāi)放的信用服務(wù)市場(chǎng)，提供更有針對(duì)性、有特色、有品質(zhì)、有價(jià)值的信用產(chǎn)品，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生。

小村莊詩(shī)意和大市場(chǎng)活力

代表、委員們也觀察到長(zhǎng)三角一體化交通網(wǎng)絡(luò)成效帶來(lái)的更多可能：滬蘇湖高鐵線路沿途的太湖、淀山湖等區(qū)域的江南古鎮(zhèn)被充分打開(kāi)，文旅產(chǎn)業(yè)大有可為，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)大動(dòng)能。

隨著長(zhǎng)三角城市之間人流、物流、信息流等交往日益密切，孔濤提出，銅陵正借助優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展教育、醫(yī)療、旅游營(yíng)銷(xiāo)和健康養(yǎng)老合作，進(jìn)一步融入“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”。

權(quán)衡表示，“上海正在打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，很多工作已經(jīng)在布局。通過(guò)進(jìn)一步引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化等方式，也將助推全國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更大力度激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力。”

“我們正在空中觀光滑車(chē)項(xiàng)目工地上續(xù)寫(xiě)白塔新篇，要讓每個(gè)游客都能在山水間讀懂江南鄉(xiāng)村的詩(shī)意。”全國(guó)人大代表歐陽(yáng)華，擔(dān)任江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記。從30年前的窮山村，到如今的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，他帶領(lǐng)白塔村走出了一條“文化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游特色化”的振興之路。

“非遺元素是白塔發(fā)展的密碼?！睔W陽(yáng)華介紹，《千年鐵魂·江蘇情》的演藝以非遺代表性項(xiàng)目打鐵花為媒，將宜興紫砂、陽(yáng)羨茶等文化元素融入聲光電科技，催生出“夜游白塔”新模式。今年春節(jié)，上萬(wàn)名游客來(lái)到山村，在窯山星軌燈光秀與智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)間流連。“要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，建立長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村旅游資源庫(kù)，推動(dòng)‘一村一特’差異化發(fā)展?！被趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歐陽(yáng)華建議設(shè)立跨省文旅產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本共建民宿集群、非遺工坊。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新用地政策，探索鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)狀供地模式，簡(jiǎn)化演藝場(chǎng)館等設(shè)施審批流程。

文旅的欣欣向榮帶來(lái)人口的流動(dòng)，也讓全國(guó)人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購(gòu)經(jīng)理李豐關(guān)注到游客們的異地就醫(yī)。異地門(mén)診的不暢通，會(huì)致使他們自費(fèi)就醫(yī)成本較高。“全國(guó)是否可以借鑒長(zhǎng)三角方案？”

以長(zhǎng)三角等城市群為例，正探索試點(diǎn)異地就醫(yī)“同城待遇”。如上海青浦區(qū)與江蘇蘇州市吳江區(qū)、浙江嘉興市嘉善縣3地醫(yī)保部門(mén)加快推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)醫(yī)保領(lǐng)域“同城化”，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域就醫(yī)免備案、經(jīng)辦服務(wù)一站式、慢病特病結(jié)算通、網(wǎng)上醫(yī)保在線付、異地審核協(xié)同化“五個(gè)率先”。

去年，他建議，國(guó)家醫(yī)保局指導(dǎo)地方醫(yī)保單位完善異地門(mén)診就醫(yī)結(jié)算保障機(jī)制，加快推進(jìn)更多參保地與一線城市間的門(mén)診就醫(yī)結(jié)算互聯(lián)互通?，F(xiàn)在他也得到了相關(guān)部門(mén)的答復(fù)：正逐步推進(jìn)，建立全國(guó)門(mén)診統(tǒng)籌——異地就醫(yī)直接結(jié)算政策正不斷擴(kuò)圍，醫(yī)?？ǖ摹奥巍甭窂皆絹?lái)越廣，患者異地就醫(yī)也越來(lái)越方便。

來(lái)源：文匯報(bào)，作者：王宛藝、祝越，日期：2025-03-10