編者的話

中國(guó)第一個(gè)5萬(wàn)億元GDP城市誕生。2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕，《政府工作報(bào)告》顯示，一年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。隨后發(fā)布的2024年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單顯示，上海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到53926.71億元，同比增長(zhǎng)5.0%。

5萬(wàn)億元是什么概念？從世界看，5萬(wàn)億元超過(guò)比利時(shí)、瑞典等國(guó)家的GDP。從全國(guó)看，僅廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南9個(gè)省份GDP超過(guò)5萬(wàn)億元。從自身看，上海一路走來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量不斷實(shí)現(xiàn)新突破，2006年突破1萬(wàn)億元，2011年達(dá)到2萬(wàn)億元，2017年超過(guò)3萬(wàn)億元，2021年突破4萬(wàn)億元，2024年突破5萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階的時(shí)間不斷縮短。

上海以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性，應(yīng)對(duì)了外部環(huán)境的不確定性。1月16日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任顧軍在記者會(huì)上表示，過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，可以用4個(gè)關(guān)鍵詞概括，分別是“好”“升”“快”“進(jìn)”?！昂谩本褪墙?jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。“升”就是城市核心功能鞏固提升。“快”就是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展加快?！斑M(jìn)”就是高水平改革開(kāi)放深入推進(jìn)。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同樣設(shè)定在5%。本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部、上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，組織專家分析上海經(jīng)濟(jì)的底色、成色、亮色，以及高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟?！泵鎸?duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，高水平開(kāi)放為深層次改革提供強(qiáng)大動(dòng)力，深層次改革為高水平開(kāi)放提供制度保障，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放是新時(shí)代新征程的新要求。作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海肩負(fù)著為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路的重要使命。

統(tǒng)籌推進(jìn)上海深層次改革和

高水平開(kāi)放意義深遠(yuǎn)

——服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、打造改革開(kāi)放新高地的必然要求。改革是上海最鮮明的名片，開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。上海先后誕生了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)等多個(gè)“全國(guó)第一”，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，有助于上海進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)路先鋒、先行先試、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國(guó)乃至全球發(fā)展探索新路徑、創(chuàng)造新模式、積累新經(jīng)驗(yàn)。

——提升城市能級(jí)、踐行人民城市理念的內(nèi)生動(dòng)力。深層次改革可以破除當(dāng)前體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；高水平開(kāi)放可以加快上海融入全球經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，有助于上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，提升城市綜合功能，更好聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。構(gòu)建新發(fā)展格局深刻影響上海的開(kāi)放理念、開(kāi)放模式、開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放目標(biāo)和開(kāi)放布局。當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)不完善、全球資源配置能力不足、開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)加大等深層次矛盾和制約性因素，要以深層次改革和高水平開(kāi)放激發(fā)新動(dòng)能、釋放新潛力，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)上海深層次改革和

高水平開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)

——聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是圍繞高端化、數(shù)字化、綠色化，全面提升國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合、混合所有制改革和國(guó)資監(jiān)管改革，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。二是完善信貸獎(jiǎng)勵(lì)和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，?guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，加強(qiáng)金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持作用。深化“放管服”改革，打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是從政策型開(kāi)放、分割式開(kāi)放和要素流動(dòng)性開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放、協(xié)同性開(kāi)放和價(jià)值鏈開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)，改善外商投資環(huán)境，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

——關(guān)注重點(diǎn)空間，突出改革開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用。一是扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)。對(duì)照《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》，圍繞首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，提升全球資源配置功能，完善商品和要素跨境流動(dòng)機(jī)制。二是持續(xù)深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新。圍繞前沿產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港新片區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能。三是提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射能級(jí)。聚焦虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)“大商務(wù)”“大會(huì)展”“大交通”“大科創(chuàng)”四大功能，深化虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同聯(lián)動(dòng)、軟硬件協(xié)同聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)改革配套和銜接。一是深化科技體制改革。圍繞“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，暢通科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新效能，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革。深入實(shí)施高峰人才引育、青年科技人才培養(yǎng)等行動(dòng)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化外籍人才服務(wù)，吸引全球高端人才。三是優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)要素跨區(qū)域流動(dòng)更加暢通。發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。

來(lái)源：上海宣傳通訊，2025年03月05日

作者：賈文星，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員