■主持人： 任思蘊(yùn) 本報(bào)記者

■嘉賓：

沈開(kāi)艷，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

羅峰，中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授

李顯波，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)

編者按

用發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要特點(diǎn)之一。習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，對(duì)此提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系”做出重要決策部署。在“十四五”宏圖即將收官、“十五五”規(guī)劃正待謀劃的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，2025年全國(guó)兩會(huì)如期而至。面向高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，如何正確認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家治理體系中的重要意義？如何確保發(fā)展規(guī)劃充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用？本報(bào)約請(qǐng)三位專家研討交流。

主持人：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已編制實(shí)施十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升。如何正確認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家治理體系中的地位作用，以及我國(guó)重視制定規(guī)劃的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)意義？

沈開(kāi)艷：我國(guó)堅(jiān)持編制五年規(guī)劃，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是我國(guó)將“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制度化”的治理智慧。時(shí)間維度上，用規(guī)劃銜接“五年-十五年-三十年”的發(fā)展節(jié)奏；空間維度上，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；治理維度上，以“多規(guī)合一”整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重目標(biāo)。這種“目標(biāo)-規(guī)劃-政策-改革”的閉環(huán)體系，既避免蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化，又克服了西方短期主義的局限，形成了現(xiàn)代化治理的中國(guó)方案。

從歷史邏輯講，我國(guó)對(duì)規(guī)劃的重視，既源于近代以來(lái)落后就要挨打的歷史教訓(xùn)，也根植于社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。這種“規(guī)劃型發(fā)展”模式，體現(xiàn)了對(duì)復(fù)雜現(xiàn)代社會(huì)的治理創(chuàng)新，是在實(shí)踐中形成的獨(dú)特制度文明。新中國(guó)成立之初，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，國(guó)家通過(guò)“五年計(jì)劃”集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，快速建立獨(dú)立工業(yè)體系，充分證明，在“一窮二白”的條件下，統(tǒng)籌規(guī)劃是快速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。改革開(kāi)放后，我國(guó)的五年規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)，從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃演變?yōu)楹w經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的國(guó)家全面綜合規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，“五年規(guī)劃”逐步轉(zhuǎn)向“五年規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+區(qū)域規(guī)劃”的立體體系。例如，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“十四五”雙碳目標(biāo)的提出，均通過(guò)規(guī)劃整合政策、資金與社會(huì)資源，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性推進(jìn)。

從現(xiàn)實(shí)意義講，五年規(guī)劃的制定與實(shí)施，一是引領(lǐng)發(fā)展方向，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。如“十三五”規(guī)劃深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是凝聚社會(huì)共識(shí)，保持政策連續(xù)性。通過(guò)五年規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，有力推動(dòng)了現(xiàn)代化戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。如“八五”至“十三五”期間持續(xù)推進(jìn)小康社會(huì)和全面小康社會(huì)建設(shè)，保證了戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，“九五”計(jì)劃期間面對(duì)亞洲金融危機(jī)等挑戰(zhàn)，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展效率。如“十五”計(jì)劃期間重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

羅峰：我們黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)鮮明特征就是以“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”為抓手，有學(xué)者稱之為“規(guī)劃治國(guó)”。從“一五”到“十四五”，盡管有“計(jì)劃”與“規(guī)劃”之分（“十一五”起稱“五年規(guī)劃”，以下統(tǒng)稱“五年規(guī)劃”），但兩者都是我們黨治國(guó)理政的核心密碼，其共同特征在于：在國(guó)家總的發(fā)展戰(zhàn)略（比如“三步走”）指引與匡定下，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等的目標(biāo)、指標(biāo)和路徑等進(jìn)行具體設(shè)定，讓經(jīng)濟(jì)績(jī)效、科技進(jìn)步、社會(huì)繁榮和人民幸福等方面工作的推進(jìn)有更加可靠的著力點(diǎn)，從而形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和有效的集體行動(dòng)，讓社會(huì)主義的優(yōu)越性更加可及可感。因此有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)建立了我們這個(gè)時(shí)代最有魄力的規(guī)劃體制”。我國(guó)五年規(guī)劃的制定與實(shí)施有以下特征：

一是體現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨根據(jù)一定時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)有效發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、人民民主和協(xié)商民主以及全過(guò)程人民民主，在黨內(nèi)形成“五年規(guī)劃”建議，政府在此基礎(chǔ)上再形成更具操作性的“五年規(guī)劃”草案，經(jīng)過(guò)人大討論后形成正式的“五年規(guī)劃”，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證規(guī)劃的正確政治方向和有效戰(zhàn)略引領(lǐng)。

二是體現(xiàn)輝煌的治理績(jī)效。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了世所罕見(jiàn)的發(fā)展成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。例如，1952年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，到2024年已達(dá)到134.9萬(wàn)億元，中國(guó)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。沒(méi)有科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃指引，是不可能取得如此成就的。

三是體現(xiàn)調(diào)適性特征。具體指規(guī)劃的調(diào)整、適應(yīng)性，規(guī)劃沒(méi)有被完全鎖定、固化在某一狀態(tài)，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而不斷調(diào)整。這不僅體現(xiàn)在從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的名稱變化，后者更注重對(duì)發(fā)展的宏觀調(diào)控而非直接干預(yù)，更注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等多元發(fā)展目標(biāo)而非單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也體現(xiàn)在每個(gè)五年規(guī)劃的具體內(nèi)容差異上，更體現(xiàn)在規(guī)劃之間的接續(xù)和漸進(jìn)上。

李顯波：我國(guó)重視制定規(guī)劃，首先有深厚的文化傳統(tǒng)為滋養(yǎng)。我們的傳統(tǒng)文化主張“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，做事尤其做大事時(shí)注重“謀篇布局、謀定而后動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。這種特質(zhì)歷經(jīng)幾千年，已然成為中華文化的重要基因和價(jià)值取向。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常重視制定規(guī)劃，各個(gè)行政層級(jí)習(xí)慣以長(zhǎng)遠(yuǎn)全面的眼光和周密的計(jì)劃編制五年規(guī)劃，這符合中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也契合中華民族的性格。

其次有客觀的發(fā)展改革需求為驅(qū)動(dòng)。在瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)并存的內(nèi)外部環(huán)境下，任何一個(gè)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體、城市，無(wú)論處于怎樣的發(fā)展階段，都需要清晰的目標(biāo)方向予以牽引。在不同發(fā)展條件與階段下，需要解決的主要矛盾不一樣，對(duì)于未來(lái)發(fā)展，制定科學(xué)合理的規(guī)劃十分必要。尤其是，新中國(guó)成立后，中國(guó)這樣一個(gè)生產(chǎn)力水平落后的東方大國(guó)面臨著趕超、轉(zhuǎn)型、發(fā)展與改革等艱巨任務(wù)，客觀上更是需要制定規(guī)劃來(lái)提供方向與路徑指引。

再次有建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為使命。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化是人類發(fā)展史上的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成答案可抄。除了盡力科學(xué)謀劃整體以及階段性目標(biāo)外，我們通過(guò)制定規(guī)劃，來(lái)確保發(fā)展的每一步能最大限度地契合我們的基本理念、原則與價(jià)值，能最大可能地既實(shí)事求是又符合一般規(guī)律，能最大彈性地既探索創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)又較少犯錯(cuò)。在此意義上，制定規(guī)劃可謂我國(guó)治國(guó)理政的一大法寶。

主持人：習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，就發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，指出“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題”，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。如何深刻理解這些重要論述的真理力量和實(shí)踐偉力？

羅峰：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻揭示了我們黨為什么要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、怎樣進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃以及如何保證規(guī)劃實(shí)施等方面的重要內(nèi)容，具有重要的政治意義、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

政治意義。黨通過(guò)“規(guī)劃”來(lái)治理國(guó)家，不僅將黨的價(jià)值主張融入發(fā)展規(guī)劃，更重要的是將最廣大人民群眾的利益，即社會(huì)“最大公約數(shù)”，提煉、吸納進(jìn)國(guó)家治理體系，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃領(lǐng)域的根本體現(xiàn)，也是“人民至上”理念在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃上的生動(dòng)實(shí)踐。

理論意義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于規(guī)劃的重要論述是黨的創(chuàng)新理論在規(guī)劃領(lǐng)域、規(guī)劃工作中的具體體現(xiàn)，“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”以及“六個(gè)必須堅(jiān)持”對(duì)搞好規(guī)劃工作、提升規(guī)劃質(zhì)效具有重要指導(dǎo)意義?？倳?shū)記關(guān)于規(guī)劃的相關(guān)論述，如“既要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下功夫，以增強(qiáng)方向感、計(jì)劃性；又要以問(wèn)題為著力點(diǎn)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，以增強(qiáng)精準(zhǔn)性、實(shí)效性”，如關(guān)于“規(guī)劃科學(xué)”“規(guī)劃失誤”“規(guī)劃折騰”的論述，等等，都深刻揭示了規(guī)劃設(shè)計(jì)與黨的有效領(lǐng)導(dǎo)、與問(wèn)題導(dǎo)向的方法論以及與人民立場(chǎng)等之間的理論關(guān)聯(lián)，對(duì)于深刻理解黨的創(chuàng)新理論、構(gòu)建中國(guó)自主的話語(yǔ)和理論體系具有重要意義。

現(xiàn)實(shí)意義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定五年規(guī)劃，不僅要求規(guī)劃目標(biāo)定位準(zhǔn)確，也要求各規(guī)劃主體能協(xié)調(diào)配合、各資源要素能得到統(tǒng)籌整合，更要求規(guī)劃在執(zhí)行中能推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決和人民滿意度的提升。因而，習(xí)近平總書(shū)記指出，“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于規(guī)劃的重要論述涵蓋了規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估以及監(jiān)督反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，將人民立場(chǎng)和問(wèn)題導(dǎo)向貫穿始終，對(duì)規(guī)劃制定與落地具有重要指導(dǎo)意義。

沈開(kāi)艷：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有諸多重要論述，特別是對(duì)規(guī)劃科學(xué)、規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰的一針見(jiàn)血的論述，深刻體現(xiàn)了真理力量和實(shí)踐偉力。

首先，科學(xué)的規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大效益。從資源優(yōu)化配置看，科學(xué)規(guī)劃能基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素的精準(zhǔn)分析，合理分配資源，將人力、物力、財(cái)力等投入到最有價(jià)值和潛力的領(lǐng)域與項(xiàng)目，避免資源錯(cuò)配和閑置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。如“十四五”規(guī)劃對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)布局，引導(dǎo)資源向半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從發(fā)展方向與目標(biāo)看，科學(xué)的規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了清晰路徑，使各地區(qū)、各部門(mén)、各市場(chǎng)主體能圍繞共同目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。從促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展看，科學(xué)的規(guī)劃能統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面，考慮產(chǎn)業(yè)與城市、人與自然等的協(xié)調(diào)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。從提升投資效率看，科學(xué)的規(guī)劃可以讓投資者清晰把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)投資信心，吸引更多有效投資，提高投資回報(bào)率。如粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃吸引了大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。

第二，規(guī)劃失誤會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大浪費(fèi)。規(guī)劃失誤會(huì)造成資源錯(cuò)配與閑置，如對(duì)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)等判斷失誤，必然導(dǎo)致資源投入到無(wú)前景或過(guò)剩領(lǐng)域，造成資源浪費(fèi)。規(guī)劃失誤會(huì)造成對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的破壞。不合理的規(guī)劃會(huì)打亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和鏈條，使上下游產(chǎn)業(yè)無(wú)法協(xié)同，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，造成企業(yè)損失和產(chǎn)業(yè)衰退。規(guī)劃失誤會(huì)大大增加社會(huì)成本。失誤的規(guī)劃實(shí)施后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再調(diào)整或重建，會(huì)產(chǎn)生額外成本，浪費(fèi)資金，影響效率。規(guī)劃失誤還將錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。如果制定的規(guī)劃未能及時(shí)跟上時(shí)代潮流和技術(shù)變革，使地區(qū)或產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中落后，將錯(cuò)失發(fā)展黃金期。

第三，制定規(guī)劃戰(zhàn)略一定要長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)。這是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的需要。企業(yè)和投資者需要穩(wěn)定政策環(huán)境來(lái)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略和投資決策，規(guī)劃頻繁變動(dòng)會(huì)使市場(chǎng)主體無(wú)所適從，影響投資和消費(fèi)信心，降低經(jīng)濟(jì)活力。這也是保障政策連貫性與執(zhí)行力的需要。政策和規(guī)劃持續(xù)穩(wěn)定，才能確保各項(xiàng)舉措有效實(shí)施并積累成效。朝令夕改會(huì)使政策無(wú)法深入落實(shí)，執(zhí)行中出現(xiàn)混亂。這更是維護(hù)政府公信力的需要。規(guī)劃不斷折騰會(huì)讓民眾對(duì)政府決策能力產(chǎn)生質(zhì)疑，降低政府公信力和權(quán)威性，不利于政策推行和社會(huì)穩(wěn)定。這也是節(jié)約行政資源的需要。規(guī)劃調(diào)整需投入大量人力、物力和時(shí)間進(jìn)行論證、修改和重新部署，避免折騰能使行政資源用于更有價(jià)值的工作，提高行政效率。

李顯波：總書(shū)記的重要論述，首先集中體現(xiàn)馬克思主義的世界觀和方法論?？倳?shū)記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策。我們是一個(gè)大黨，領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)大國(guó)，進(jìn)行的是偉大的事業(yè)，要善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題、想問(wèn)題?！彼^全局，要從普遍聯(lián)系的整體視角看問(wèn)題；所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)，要用動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的長(zhǎng)時(shí)段眼光想問(wèn)題；所謂大勢(shì)，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。這些馬克思主義哲學(xué)基本原理和方法，是戰(zhàn)略規(guī)劃能夠在我國(guó)取得重大成功和輝煌成績(jī)的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

其次，深刻揭示了戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性本質(zhì)。科學(xué)性是戰(zhàn)略規(guī)劃的靈魂，因此總書(shū)記講“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。著眼“兩個(gè)大局”，戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值在于，有效、科學(xué)地應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定。正如彼得·德魯克所說(shuō)，“戰(zhàn)略不是研究我們未來(lái)做什么，而是研究我們今天做什么，才有未來(lái)”。嚴(yán)肅性是戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)要求。在規(guī)劃科學(xué)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神久久為功，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成功的一大秘訣，所以總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干”。

主持人：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。面向高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)如何確保發(fā)展規(guī)劃能充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用？

沈開(kāi)艷：在指導(dǎo)思想層面，首先要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要論述為指引，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的最新理論成果和重大決策部署融入發(fā)展規(guī)劃，確保方向不偏、目標(biāo)明確。二是堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦民生福祉。三是要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。四是強(qiáng)化全局觀念和戰(zhàn)略思維，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，統(tǒng)籌考慮各方面因素，確保規(guī)劃的全面性和協(xié)調(diào)性。還要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和短板，制定針對(duì)性措施和方案?？傊鞔_的指導(dǎo)思想才能為發(fā)展規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和方向指引。

在具體操作層面，首先要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)編制規(guī)劃。前期要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展預(yù)研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。廣泛征求意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，制定清晰、可量化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。其次是強(qiáng)化落實(shí)，以重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策為載體，強(qiáng)化政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)規(guī)劃落地。再次是促進(jìn)規(guī)劃的銜接，即構(gòu)建以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類規(guī)劃相互銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)劃合力；根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修編。最后要做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃法立法工作，研究制定發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則，推進(jìn)規(guī)劃圖譜、預(yù)測(cè)模型、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，構(gòu)建“規(guī)劃實(shí)施-監(jiān)測(cè)評(píng)估-規(guī)劃改進(jìn)”閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。以上措施可確?！笆逦濉币?guī)劃的編制和實(shí)施符合國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

羅峰：黨的二十大擘畫(huà)了未來(lái)五年和新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，黨的二十屆三中全會(huì)也設(shè)定了300多項(xiàng)重要改革舉措。在此背景下，總結(jié)好“十四五規(guī)劃”在推進(jìn)過(guò)程中的成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，制定、實(shí)施好“十五五規(guī)劃”，必將為二十大、二十屆三中全會(huì)精神在中華大地落地生根提供有力的政策保障和重要抓手。在規(guī)劃制定過(guò)程中，要在以二十大、二十屆三中全會(huì)精神為指引的前提下，一方面進(jìn)一步發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，另一方面創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的制度通道，充分發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，引導(dǎo)、吸納更廣泛的民眾參與，匯聚民智，將規(guī)劃訂立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上。同時(shí)，無(wú)論是二十大還是二十屆三中全會(huì)，都直指進(jìn)一步全面深化改革中的問(wèn)題、裉節(jié)，因而要進(jìn)一步強(qiáng)化、堅(jiān)持規(guī)劃制定落實(shí)中的問(wèn)題導(dǎo)向，讓規(guī)劃中的政策安排、發(fā)展指標(biāo)和行動(dòng)舉措等都建立在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題破解的基礎(chǔ)之上。

李顯波：首先，確保發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。這是發(fā)展規(guī)劃能夠發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的邏輯前提。一方面要充分聽(tīng)取社會(huì)各界的想法、建議、期待，充分考慮各種因素、變量與條件，確保發(fā)展規(guī)劃“接地氣、不跑偏”；另一方面，要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)的規(guī)劃方法與工具，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與支撐，形成既符合實(shí)際情況又能持續(xù)引領(lǐng)進(jìn)步的重大判斷與觀點(diǎn)，確保發(fā)展規(guī)劃的“戰(zhàn)略性與前瞻性”。

其次，使發(fā)展規(guī)劃成為廣泛認(rèn)可的指揮棒。編制發(fā)展規(guī)劃其實(shí)是一次非常重要的社會(huì)動(dòng)員，既需要?jiǎng)訂T各方同參共謀，同時(shí)又是一個(gè)全社會(huì)凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量、強(qiáng)化選擇、夯實(shí)決心的過(guò)程。在確保科學(xué)性的前提下，要通過(guò)合理的機(jī)制和方法，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃形成的共識(shí)在全社會(huì)的廣泛、有效傳播，使發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容最大限度地引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

再次，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和政策系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。再好的發(fā)展規(guī)劃，如果在實(shí)施過(guò)程中不能形成政策支持，效果必定大打折扣。整個(gè)政策體系要緊緊圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)，形成整體政策合力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，確保一張藍(lán)圖干到底，確保規(guī)劃內(nèi)容得到充分有效的貫徹實(shí)施，才能確保其發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

觀點(diǎn)

沈開(kāi)艷

我國(guó)堅(jiān)持編制五年規(guī)劃，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是我國(guó)將“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制度化”的治理智慧。用規(guī)劃銜接“五年-十五年-三十年”的發(fā)展節(jié)奏；通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；以“多規(guī)合一”整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重目標(biāo)，這種“目標(biāo)-規(guī)劃-政策-改革”的閉環(huán)體系，形成了現(xiàn)代化治理的中國(guó)方案。

羅峰

在國(guó)家總的發(fā)展戰(zhàn)略指引與匡定下，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等的目標(biāo)、指標(biāo)和路徑等進(jìn)行具體設(shè)定，讓經(jīng)濟(jì)績(jī)效、科技進(jìn)步、社會(huì)繁榮和人民幸福等方面工作的推進(jìn)有更加可靠的著力點(diǎn)，從而形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和有效的集體行動(dòng)，讓社會(huì)主義的優(yōu)越性更加可及可感。因此有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)建立了我們這個(gè)時(shí)代最有魄力的規(guī)劃體制”。我國(guó)五年規(guī)劃的制定與實(shí)施，體現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)輝煌的治理績(jī)效，也體現(xiàn)調(diào)試性特征。

李顯波

科學(xué)性是戰(zhàn)略規(guī)劃的靈魂，因此總書(shū)記講“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。著眼“兩個(gè)大局”，戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值在于，有效、科學(xué)地應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定。嚴(yán)肅性是戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)要求。在規(guī)劃科學(xué)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神久久為功，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成功的一大秘訣，所以總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干”。

來(lái)源：文匯報(bào)，作者：任思蘊(yùn)，日期：2025-03-09