編者的話

中國第一個5萬億元GDP城市誕生。2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，《政府工作報告》顯示，一年來，上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟運行回升向好。隨后發(fā)布的2024年經(jīng)濟成績單顯示，上海地區(qū)生產(chǎn)總值達到53926.71億元，同比增長5.0%。

5萬億元是什么概念？從世界看，5萬億元超過比利時、瑞典等國家的GDP。從全國看，僅廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南9個省份GDP超過5萬億元。從自身看，上海一路走來，經(jīng)濟總量不斷實現(xiàn)新突破，2006年突破1萬億元，2011年達到2萬億元，2017年超過3萬億元，2021年突破4萬億元，2024年突破5萬億元，邁上新臺階的時間不斷縮短。

上海以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性，應對了外部環(huán)境的不確定性。1月16日，市政府副秘書長、市發(fā)改委主任顧軍在記者會上表示，過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，可以用4個關(guān)鍵詞概括，分別是“好”“升”“快”“進”?！昂谩本褪墙?jīng)濟持續(xù)回升向好?！吧本褪浅鞘泻诵墓δ莒柟烫嵘??！翱臁本褪切沦|(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展加快?！斑M”就是高水平改革開放深入推進。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海的經(jīng)濟增長目標同樣設定在5%。本刊聯(lián)合上海社會科學院黨委宣傳部、上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所，組織專家分析上海經(jīng)濟的底色、成色、亮色，以及高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，也是上海邁向更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。作為全國首個GDP突破5萬億元的城市，上海加快構(gòu)建科技創(chuàng)新高地，以持續(xù)創(chuàng)新應對全球科技競爭格局的變革和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，為全球科技創(chuàng)新貢獻“上海智慧”和“上海方案”。

科技創(chuàng)新投入為上海社會經(jīng)濟發(fā)展提供了核心動力

上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的確定性，根植于科技創(chuàng)新的持續(xù)突破和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。近年來，上海著力于科創(chuàng)能力的提升，在基礎研究投入、科創(chuàng)體制機制改革和科創(chuàng)人才的培養(yǎng)方面持續(xù)投入，憑借強大的創(chuàng)新策源能力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。

基礎研究領(lǐng)域的持續(xù)投入，夯實科技創(chuàng)新的根基。上海持續(xù)加大基礎研究投入，2024年基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入比重達11%，遠超全國水平。依托產(chǎn)學研機構(gòu)，上海在人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重要突破，張江實驗室成為全國人工智能研究重鎮(zhèn)，君實生物等企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥提升了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力。科創(chuàng)體制機制的改革，營造科技創(chuàng)新的新型生態(tài)。上海深化科技體制機制改革，大力推動科研機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學研融合發(fā)展格局。為突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，上海實施“揭榜掛帥”機制，促進企業(yè)、高校聯(lián)合攻關(guān)，推動本土芯片企業(yè)在光刻機、高端存儲芯片等領(lǐng)域取得突破，減少對國外技術(shù)依賴。同時，科技金融深度融合，設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，科創(chuàng)板已成為推動人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺?？萍紕?chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，政策扶持、孵化服務和投融資對接助力科技企業(yè)成長，構(gòu)建完整的創(chuàng)新生態(tài)。

科創(chuàng)人才的培育，構(gòu)建科技創(chuàng)新的核心支撐。上海堅持打造全球科技人才高地，通過成立長三角青少年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟、在各所高校設立交叉學科研究中心等，大力推動前沿科技人才儲備。人才引進政策不斷優(yōu)化，“揚帆計劃”“浦江人才計劃”等措施在薪酬、科研經(jīng)費、住房保障方面為人才提供全方位支持，吸引全球頂尖科創(chuàng)人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國際合作持續(xù)深化，張江科學城已成為全球科學家合作的重要平臺，有力促進了國際前沿技術(shù)交流。

持續(xù)創(chuàng)新能力提升是上海未來更高質(zhì)量發(fā)展的保證

科技持續(xù)創(chuàng)新是上海高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是外部環(huán)境不確定性與日俱增大背景下上海經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的基本保障。通過構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化全球創(chuàng)新人才配置、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制，能夠持續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升城市競爭力。

構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新體系，重塑產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。面對全球科技競爭的加劇，體制機制的進一步創(chuàng)新尤為重要。例如，生物醫(yī)藥領(lǐng)域長期以來受制于封閉式壟斷，創(chuàng)新成果由跨國大藥企掌控，導致新藥研發(fā)成本高企、周期漫長。上?？梢蕴剿鹘⒎侄问?、橫向開放的創(chuàng)新模式，將原始創(chuàng)新、生物模型、實驗室研發(fā)、動物實驗、臨床試驗等環(huán)節(jié)拆分，由不同企業(yè)、機構(gòu)獨立承擔，實現(xiàn)研發(fā)成果的無縫銜接與轉(zhuǎn)讓，以此降低單一企業(yè)的資金壓力和技術(shù)壁壘，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新效率。

優(yōu)化全球科技人才配置，打造國際創(chuàng)新人才樞紐?？萍紕?chuàng)新的核心競爭力在人才，上?？蛇M一步完善科技人才的全球化配置，構(gòu)建更加靈活、高效的國際人才流動機制。注重與“一帶一路”國家高校、科研機構(gòu)、跨國企業(yè)的合作，建立海外人才儲備庫，為未來科技發(fā)展提供精準的人才支撐。通過專項引才計劃，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域吸引高端人才，提供優(yōu)厚的科研支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

建立創(chuàng)業(yè)保障機制，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新動力。創(chuàng)業(yè)失敗的高風險是科技創(chuàng)新的障礙，上海應建立更加完善的創(chuàng)業(yè)保障機制，為科創(chuàng)人才及創(chuàng)業(yè)者提供二次機會。要探索建立個人破產(chǎn)重組機制，為符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供合理的債務清理和重組方案；同時，可設立專項基金，支持有創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，并提供資金、稅收、法律等方面的扶持。此類機制不僅能夠降低創(chuàng)業(yè)風險，還能有力促進科創(chuàng)經(jīng)驗的積累與再利用，進一步激發(fā)市場活力，推動科技創(chuàng)新持續(xù)向前發(fā)展。

來源：上海宣傳通訊，2025年03月05日

作者：聶健赟，上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所助理研究員