如何豐富城鄉(xiāng)消費(fèi)供給、創(chuàng)新消費(fèi)場景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增長消費(fèi)能力，是各方積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)領(lǐng)域。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《提振消費(fèi)專項行動方案》（下稱“消費(fèi)30條”），鮮明地提出“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題”。
消費(fèi)理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長壓艙石，也是大國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。今年全國兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員呼吁提振消費(fèi)，主流媒體和筆者所在智庫也進(jìn)行相關(guān)研判。內(nèi)需不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，消費(fèi)不振的問題尤為突出。2024年我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.5％，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.7％，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為44.5％，較2023年有所減弱。但是另一方面，居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級的步伐在加快，這就決定了我國存在巨大的消費(fèi)潛力。但由于消費(fèi)支付能力受限，公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約了消費(fèi)意愿的提高，潛在消費(fèi)需求難以有效釋放，導(dǎo)致消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長壓艙石作用未能充分釋放。因此，消費(fèi)30條的出臺就是良方。
加快消費(fèi)障礙清除
今年以來多個部門有針對性地研究推出相關(guān)措施，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)添油加力。全國商務(wù)工作會議提出，2025年全國商務(wù)系統(tǒng)要推進(jìn)提振消費(fèi)專項行動，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進(jìn)一步完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；市場監(jiān)管總局決定，將深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動，切實(shí)破解消費(fèi)領(lǐng)域痛點(diǎn)問題。
消費(fèi)30條進(jìn)一步明確：“有序減少消費(fèi)限制。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時清理對消費(fèi)的不合理限制，不得搞‘一刀切’和層層加碼。推動汽車等消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障‘久搖不中’無車家庭購車需求。引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動。保障各類經(jīng)營主體平等參與社會集團(tuán)采購，不得變相設(shè)置所有制、商戶評級等采購門檻”。筆者在近期的調(diào)研座談中，發(fā)現(xiàn)汽車牌照搖號不中已經(jīng)成為限制家庭汽車消費(fèi)的主要門檻。在北京、上海等中心城區(qū)鼓勵公共交通和保障一定期間的汽車牌照搖號即中，不應(yīng)該對立起來，要釋放出真需求。
在本世紀(jì)以來的消費(fèi)跟蹤研究中，筆者始終認(rèn)為住房需求具有領(lǐng)頭雁作用。消費(fèi)30條明確：“更好滿足住房消費(fèi)需求。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作”。可以說這一條充分厘清了當(dāng)下的堵塞脈絡(luò)，有助于消除住房消費(fèi)障礙。
關(guān)于消費(fèi)障礙，除了汽車牌照、住房消費(fèi)等方面的遏制，還有一個隱形限制，即消費(fèi)時間。消費(fèi)30條提出：“保障休息休假權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。地方黨委組織部門、人力資源和社會保障部門加強(qiáng)對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”。如果這條今年就能有效實(shí)施，必將直接賦能消費(fèi)。
促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)概念的提出可以轉(zhuǎn)變某些市場氛圍和固有概念，使得城鄉(xiāng)家庭的幸福感和獲得感明顯提升，而不是陷入老齡化社會的焦慮情緒。消費(fèi)30條強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給，提出 “推進(jìn)全社會適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場潛力。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價格形成機(jī)制。鼓勵有條件的地方結(jié)合實(shí)際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予場地支持和運(yùn)營補(bǔ)助等”。
上海市民政部門數(shù)據(jù)顯示：目前上海市戶籍人口中，60歲及以上老年人口達(dá)568.05萬人，占總?cè)丝诘?/span>37.4％；其中，80歲及以上高齡老年人口81.64萬人，占總?cè)丝诘?/span>5.4％。如何看待這兩個比例，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家和專業(yè)人士的重要課題，也關(guān)系著消費(fèi)能級的提升和城市生活質(zhì)量的溫度。筆者和上海市第八人民醫(yī)院老年科主任陳銳教授交流，感知到了分層級服務(wù)的必要性。陳銳坦率地指出：“說到老年人，我們腦海里浮現(xiàn)的不是到處旅游打卡的大爺大媽，就是垂垂老矣臥病在床，所謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)變成了‘旅游經(jīng)濟(jì)’和‘照護(hù)經(jīng)濟(jì)’，而人活著最重要的安全感其實(shí)是獨(dú)立消費(fèi)，每個年齡段都需要獨(dú)立消費(fèi)帶來自信，無論是精力充沛的大媽大爺還是疾病暫時纏身的衰弱老人，社會所要給與的是認(rèn)可與支持，給他們的暮年歲月帶來滿滿的自信，即夕陽無限好！”
從多年的專業(yè)角度，陳銳認(rèn)為：通過醫(yī)療健康方面的精準(zhǔn)干預(yù)可將老年人分為三個層級，這也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的三大支柱。
一是內(nèi)在能力較高且穩(wěn)定的老人即健康老人。這部分老人完全可進(jìn)行人力資源二次開發(fā)，進(jìn)行文化傳承新范式，如參加終身學(xué)習(xí)體系，參加時間銀行制度創(chuàng)新如低齡老人服務(wù)高齡老人可累計積分，即鼓勵其兌換未來養(yǎng)老服務(wù)，形成代際互助循環(huán)等。
二是內(nèi)在能力下降、存在衰弱的老人。這就有必要推動適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)消費(fèi)，如AI跌倒監(jiān)測系統(tǒng)等適老化改造可降低居家事故率，集成物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測老人生命體征，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，推行“腦健康早篩計劃”使阿爾茨海默病早期被發(fā)現(xiàn)且干預(yù)窗口期提前等。
三是內(nèi)在能力顯著下降失能且需要照護(hù)的老人。這就需要專業(yè)醫(yī)護(hù)診治及高質(zhì)量陪伴看護(hù)，如各種規(guī)格的養(yǎng)老院，不同的可以是環(huán)境設(shè)施，相同的是統(tǒng)一培訓(xùn)后的高質(zhì)量陪診師和護(hù)理員等系列適老化措施，讓老人長壽且有尊嚴(yán)地生活和有質(zhì)量地消費(fèi)。陳銳對筆者強(qiáng)調(diào)：目前需要突破傳統(tǒng)養(yǎng)老思維，將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為人力資本再開發(fā)、消費(fèi)市場擴(kuò)容、社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。在她看來關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新釋放長壽紅利，使老年群體從社會成本中心轉(zhuǎn)變?yōu)樾聝r值創(chuàng)造主體，同時這也會給年輕人機(jī)會。
豐富城鄉(xiāng)消費(fèi)供給
“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被列為今年政府工作報告的任務(wù)之首。如何豐富城鄉(xiāng)消費(fèi)供給、創(chuàng)新消費(fèi)場景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增長消費(fèi)能力，是各方積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)領(lǐng)域。
今年全國兩會期間，上海代表團(tuán)的盛弘代表提交了一份關(guān)于提振消費(fèi)、激活“煙火氣”的建議，希望進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間、創(chuàng)新消費(fèi)場景，同時加強(qiáng)監(jiān)管，讓大家愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)。調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，近60%的國內(nèi)居民消費(fèi)發(fā)生在夜間?！澳芊裨诩议T口吃到新鮮出爐的夜間美食，政府能否進(jìn)一步簡化臨時市集的審批流程以及降低商戶經(jīng)營成本？”她進(jìn)一步建議，希望城管等部門跨前指導(dǎo)，避免亂設(shè)攤等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)夜間消費(fèi)與城市治理的有機(jī)統(tǒng)一。
筆者完全贊成盛弘代表的建議，同時對農(nóng)村消費(fèi)供給場景進(jìn)行了同主題調(diào)研。農(nóng)村消費(fèi)需求具有旺盛的潛力。如具備數(shù)字化、個性化、品質(zhì)化、健康化等特質(zhì)的新型消費(fèi)，不僅是城里的潮流，也已出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，并帶動農(nóng)村消費(fèi)市場加速迸發(fā)活力。縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)的不斷完善，直接帶動農(nóng)村市場，并促進(jìn)縣域居民消費(fèi)升級步伐加快。
有商業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研表明，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及、短視頻和社交媒體興起，潮流穿搭和妝容從城市快速傳到鄉(xiāng)村。同濟(jì)大學(xué)運(yùn)迪博士領(lǐng)銜的課題組，就展開田野調(diào)查，其同步展開的田野課程是《鄉(xiāng)村振興的上海圖景》。同濟(jì)大學(xué)田野課程的師生一致認(rèn)為：收入有預(yù)期，農(nóng)村消費(fèi)才有底氣。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2024年中國農(nóng)村居民人均可支配收入23119元、扣除價格因素實(shí)際增長6.3%，即跑贏城鎮(zhèn)居民4.4%的人均可支配收入增速。所以運(yùn)迪發(fā)現(xiàn)：今年春節(jié)以來的縣域農(nóng)村市場，芒果、車?yán)遄拥雀邫n水果和養(yǎng)生食材熱銷。而京東消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院統(tǒng)計，今年2月農(nóng)村消費(fèi)市場的電煮鍋銷量同比增長超10倍，三明治機(jī)/早餐機(jī)同比增長8.6倍，智能浴室柜、智能衛(wèi)生設(shè)備等智能化家居產(chǎn)品。美妝護(hù)膚和服飾等品類，銷量也大幅增長，無不反映出縣域農(nóng)村消費(fèi)者生活品質(zhì)的提升。當(dāng)然還是有瓶頸需要加以破除，如運(yùn)迪團(tuán)隊在上海某郊區(qū)村落調(diào)研后發(fā)現(xiàn)無法找到讓大學(xué)生合理就餐之處。筆者在崇明島的實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)游客就餐難題。
關(guān)于這些難題，消費(fèi)30條提出：“促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，支持地方發(fā)展特色餐飲”“擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景。支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項目，合理延長經(jīng)營時間，擴(kuò)大接待規(guī)?！?。由此，筆者和運(yùn)迪博士深交流后形成的共識是：中國改革從農(nóng)村起步并獲得巨大成功，消費(fèi)振興農(nóng)村也會是主場。
來源：第一財經(jīng)，2025-03-19
作者：王泠一，上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員
