繼2024年4月美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起針對中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查后，2025年2月21日又發(fā)布了調(diào)查擬議限制措施，并擬于3月24日在華盛頓召開聽證會，這些措施主要包括：1.高額港口費用：對中國籍船舶運營商、擁有或訂購中國建造船舶的航運公司征收單航次最高150萬美元的港口費，并對使用美國船舶的運營商提供費用減免。2.所謂“國貨國運”政策：強制要求美國出口貨物中逐步增加美籍船舶承運比例（三年后5%，七年后15%），且部分需使用本土建造船舶。

美國如采取上述擬議措施，不僅對中國的海運和造船業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，而且還無差別攻擊了擁有或訂購中國建造船舶的全球航運企業(yè)。這種針對中國船只征收歧視性費用和設(shè)置其他貿(mào)易壁壘的單邊舉措嚴(yán)重違反世貿(mào)規(guī)則，也違背《中美海運協(xié)定》。圍繞這一調(diào)查，我們有必要講清三個主要觀點。

美國造船業(yè)衰敗的根本原因

美國的航運船只數(shù)量從1960年時的占全球17%跌至如今的僅占0.4％，很大程度上要歸咎于1920年通過的《瓊斯法案》。這樣一個“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義法案使在美國建造或運營貨船的成本居高不下，削弱了美國航運公司的國際競爭力，事實上摧毀了美國的航運業(yè)。連美國交通部海運署都在公開報告中承認(rèn)，在美國注冊、雇用美國船員的船只運營成本是外國船只的兩倍。過高的海運費用將大部分貨運業(yè)務(wù)推向了卡車、火車和飛機——在美國只有2％的國內(nèi)貨運走海路，而在歐洲為40%。由此可見，恰恰是美國過度的貿(mào)易保護(hù)主義政策造成了今天美國造船業(yè)的急速衰落。

從歷史進(jìn)程來看，美國造船業(yè)衰敗已久。2000年美國建造且懸掛美國國旗的船舶只有193艘，當(dāng)時中國船廠交付量和市場份額不足10%，日本和韓國主導(dǎo)著全球造船市場，兩國份額合計超過60%。事實上，美國還長期對本國海運和造船業(yè)實施補貼，如海事安全計劃、油輪安全計劃、聯(lián)邦船舶融資計劃、資本建設(shè)基金（CCF），建設(shè)儲備基金等，但都沒有取得很大成效。美國造船業(yè)衰落的深層原因是勞動力斷層（平均年齡52歲）、產(chǎn)業(yè)鏈缺失（配套率41%）和成本高昂（工時成本是中國的4.3倍）等，打貿(mào)易保護(hù)的牌不可能治本，更不可能重振美國造船業(yè)。

無助于提振美國經(jīng)濟(jì)

眾所周知，美國是全球著名的貨主國和貿(mào)易大國，美國采取以上限制措施，有可能干擾全球運力調(diào)整，導(dǎo)致涉美航線重新布局，進(jìn)一步降低美國港口的靠泊量。此外，包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、著名航運咨詢機構(gòu)、美國商會等都認(rèn)為運輸成本上升將推高美國商品價格，加劇通脹壓力。此外，美國是食品、農(nóng)產(chǎn)品和能源的主要出口國，這些產(chǎn)品通過中國制造的船只出口到中國和世界其他國家，擬議的港口收費將大大增加這些出口產(chǎn)品的成本，降低它們在全球市場上的競爭力。運費增高的成本最終會讓美國農(nóng)民、牧場主以及下游生產(chǎn)商和加工商承擔(dān)。事實和統(tǒng)計數(shù)據(jù)都充分表明，歷次對外發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，都導(dǎo)致美國農(nóng)民、零售商、制造商、消費者等群體遭受巨大損失，根本無助于提振美國經(jīng)濟(jì)。

損人不利己、搬起石頭砸自己的腳

世界海運聯(lián)盟、國際航運工會等都認(rèn)為美國貿(mào)易保護(hù)主義措施對全球航運格局帶來不利影響。中國造船業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)鏈和成本優(yōu)勢，在造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)方面連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一。在技術(shù)層面，中國也在LNG船、大型集裝箱船、豪華郵輪等高附加值船型領(lǐng)域取得了顯著突破，訂單占比持續(xù)提升。目前，全球60%的船隊至少擁有一艘中國船舶，40%的船隊中四分之一為中國制造。2020年以來，中美之間簽署了每年數(shù)千萬噸的油氣、糧食采購協(xié)議，中國海運企業(yè)承運美國進(jìn)出口集裝箱的12.6%。中國海運企業(yè)為全球貿(mào)易和美國的經(jīng)濟(jì)增長、市場活力、就業(yè)增加和稅收貢獻(xiàn)了力量。

美國若對中國制造的船舶征收額外費用，預(yù)計全球海運成本每年增加400億至520億美元，美國航線運價可能上漲15%-20%。全球前十大船東中，80%赴美集裝箱船將受收費措施影響。航運公司可能被迫調(diào)整航線或組建“平行船隊”，導(dǎo)致全球航運市場分化，加劇港口擁堵，導(dǎo)致物流效率下降。因此，美國擬議單邊措施的實施不僅影響涉及航運業(yè)的直接運營服務(wù)商，還可能波及全球供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，加劇市場的不確定性，從而影響全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融市場的穩(wěn)定，損人不利己，必將“失道寡助”，搬起石頭砸自己的腳。

來源：上觀新聞，2025-03-20

作者：李小年，上海市WTO法研究會副會長、上海社會科學(xué)院海上絲綢之路研究中心主任