城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑之一，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要基石。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。深入闡釋黨的二十屆三中全會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的部署，探討優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和路徑，有助于更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
黨的二十屆三中全會為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了明確要求
黨的二十屆三中全會明確指出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這一決策基于城鄉(xiāng)關系發(fā)展的歷史和現(xiàn)實，并在全會報告中作出進一步戰(zhàn)略規(guī)劃，涵蓋土地管理制度改革、公共服務均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等多個方面，提出了實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的根本性要求。這些部署反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在全面建設現(xiàn)代化進程中的重要地位，指出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在實現(xiàn)共同富裕道路上所承擔的重要功能。
黨的十八大以來，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在多個方面取得顯著成就，體現(xiàn)在政策落實、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活水平提升等方面。
在基礎設施建設方面，國家加大對農(nóng)村基礎設施的投資，推動了農(nóng)村交通、通信和水電等設施的快速發(fā)展。截至2023年底，全國農(nóng)村公路總里程已達460萬公里，農(nóng)村自來水普及率已提升至94%，農(nóng)村電力和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率也進一步提升，基本實現(xiàn)“村村通”目標，基礎設施水平顯著提高。在教育和醫(yī)療服務方面，公共服務的均等化取得顯著進展。農(nóng)村中小學師資力量明顯增強，農(nóng)村地區(qū)的教師數(shù)量和素質(zhì)顯著提升，農(nóng)村小學生的輟學率持續(xù)明顯下降。同時，國家推動基本醫(yī)療服務向農(nóng)村延伸，基本形成覆蓋廣泛的基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡。
鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。這些成就充分反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展所帶來的積極變化。盡管取得顯著成就，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨多重障礙和不足，主要體現(xiàn)在公共服務差距、收入分配不均、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等方面。
進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和路徑
為實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應從體制機制優(yōu)化入手，強化政策、資金、技術支持，推動城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動與合理配置。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。在體制機制層面，應鼓勵更多社會資本和企業(yè)參與到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐中，通過建立城鄉(xiāng)合作平臺、創(chuàng)新投資模式，吸引社會資源進入農(nóng)村。在政策引導方面，應根據(jù)各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體情況，制定差異化的政策組合，因地制宜，精準施策。此外，加強城鄉(xiāng)人才流動激勵政策，吸引更多年輕人和專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)交通和信息基礎設施。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，需要在交通和信息網(wǎng)絡建設上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。政府應加大農(nóng)村公路建設投資力度，打通城鄉(xiāng)交通的“最后一公里”。在信息基礎設施方面，推進5G網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，提升農(nóng)村信息化水平，使城鄉(xiāng)居民在信息獲取、資源共享、市場對接上享有平等機會。同時，加快建立城鄉(xiāng)一體化物流體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品、人員、資源的快速流動。
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地制度，賦予農(nóng)村集體土地更大活力。要進一步深化土地制度改革，激活農(nóng)村土地的市場潛力?？梢酝ㄟ^完善宅基地“三權(quán)分置”政策，促進農(nóng)村集體建設用地的靈活使用，允許在集體經(jīng)濟組織內(nèi)外進行合理流轉(zhuǎn)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，在法律框架內(nèi)鼓勵農(nóng)民將土地出租、入股、合作等多種形式進行經(jīng)營，以此提升土地使用效率，激活農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。未來應加強公共服務資源的均衡配置，確保醫(yī)療、教育、社保等服務覆蓋到村一級，提升農(nóng)村服務質(zhì)量。鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村地區(qū)，通過遠程教育、醫(yī)聯(lián)體等創(chuàng)新服務模式，讓農(nóng)村居民也能享受到城市水平的優(yōu)質(zhì)資源。此外，進一步擴展農(nóng)村社會保障體系，提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的保障水平，減輕農(nóng)民生活壓力。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化和綠色化，推動農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)設立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加農(nóng)村居民收入來源。推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)技術，鼓勵農(nóng)民通過電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場覆蓋面。此外，通過加強與城市產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
總而言之，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕、促進社會和諧的重要途徑。黨的二十屆三中全會作出的決策為我國未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循，要求我們在新時代條件下進一步完善體制機制，優(yōu)化政策路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標不僅是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村居民生活水平，還是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、推動城鄉(xiāng)共同繁榮的過程。因此，要通過全社會共同努力，推動城鄉(xiāng)一體化從理念走向?qū)嵺`，為實現(xiàn)共同富裕的目標奠定堅實基礎。
來源：光明網(wǎng)，2025-03-19
作者：臧得順，上海社會科學院社會學研究所副研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
