推動(dòng)高水平制度型開放是國家賦予上海的重大使命

近年來，全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)正在加速進(jìn)行，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從“邊境措施”向“邊境后規(guī)則”深化，以數(shù)字化、綠色化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“邊境后”規(guī)則等為代表的新規(guī)則不斷涌現(xiàn)，對全球產(chǎn)業(yè)格局和競爭態(tài)勢帶來深刻影響，傳統(tǒng)開放模式面臨挑戰(zhàn)。

黨的二十大指出，要推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。上海作為我國改革開放的“試驗(yàn)田”，上海的高水平制度型開放是我國參與全球治理的關(guān)鍵路徑，要主動(dòng)加大壓力測試力度，更好承擔(dān)國家賦予的重大使命，推進(jìn)高水平制度型開放。

制度創(chuàng)新引領(lǐng)全國

國務(wù)院《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》賦予上海“打造國家制度型開放示范區(qū)”的光榮使命，上海積極落實(shí)《總體方案》各項(xiàng)任務(wù)，不斷優(yōu)化“邊境”措施，同時(shí)主動(dòng)對接“邊境后”規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。目前，《總體方案》80條試點(diǎn)措施已落地76條，在多個(gè)方面積累了先行先試的有益經(jīng)驗(yàn)，在多個(gè)領(lǐng)域落地一批全國首試首創(chuàng)的示范案例，為在更寬領(lǐng)域、更深層次對接國際高標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)制度型開放貢獻(xiàn)了上海經(jīng)驗(yàn)。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域。早在2018年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就已發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與實(shí)施辦法，率先開展該領(lǐng)域制度創(chuàng)新。近期又發(fā)布《上海市推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，積極推進(jìn)要素流動(dòng)型開放與制度型開放相結(jié)合，對促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境安全高效流動(dòng)提出一系列便利化舉措，如優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理，包括支持資金池業(yè)務(wù)在數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境資金集中管理環(huán)節(jié)應(yīng)用等。

二是持續(xù)提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。如推動(dòng)“一線進(jìn)出境，徑予放行”政策在南港適用；支持開展保稅高低硫燃料油混兌業(yè)務(wù)；推動(dòng)構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。

三是率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建成全國首條數(shù)據(jù)交易鏈，掛牌全國首個(gè)城市側(cè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。建立健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍。制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單及操作指引，臨港新片區(qū)發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單及清單配套操作指南，在臨港新片區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等。

四是不斷推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“邊境后規(guī)則”，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革、深化國有企業(yè)改革、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，營造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

從“規(guī)則跟隨者”到“規(guī)則引領(lǐng)者”

上海的制度型開放已取得階段性成果，但未來需要實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則跟隨者”向“規(guī)則引領(lǐng)者”的躍升。未來，需要進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等的協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化長三角一體化開放機(jī)制。持續(xù)對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，聚焦投資開放、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、國有企業(yè)等“邊境后規(guī)則”，盡早形成制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)成果、典型案例，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法，形成可復(fù)制的“上海經(jīng)驗(yàn)”，上海將加速成為我國及全球制度型開放的新標(biāo)桿，為推動(dòng)我國加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供重要支撐。

來源：感知上海，2025-03-11

作者：王佳，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員