主持人：

于穎本報(bào)記者

嘉賓：

張學(xué)良，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)二級(jí)教授、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

鄧智團(tuán)，上海社會(huì)科學(xué)院研究員

石晉昕，中共上海市委黨校公共管理教研部講師

編者按

區(qū)域，國(guó)家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間載體，大國(guó)經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。黨的二十大后，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。著眼全國(guó)一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖繪到底，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)取得重大進(jìn)展，東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮。

在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，如何準(zhǔn)確把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)大勢(shì)能？如何落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略間的合作？本報(bào)約請(qǐng)三位學(xué)者研討交流。

主持人：黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)9場(chǎng)有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會(huì)，并在多次考察調(diào)研中作出重要指示。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要論述。如何深入理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略意義？

張學(xué)良：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平等方面存在顯著差異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的內(nèi)在要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)空間協(xié)同與差異化發(fā)展相結(jié)合，既要縮小東、中、西、東北四大板塊以及城鄉(xiāng)之間的區(qū)域差距，又要尊重各區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展?jié)摿?，避免一刀切式的發(fā)展模式。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。依托國(guó)家中心城市、都市圈和城市群，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域，通過(guò)推動(dòng)高端要素跨區(qū)域流動(dòng)，加快區(qū)域間分工協(xié)作和資源優(yōu)化配置。同時(shí)，縣域作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著城鄉(xiāng)融合的紐帶作用，不僅夯實(shí)了國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)，也提升了參與國(guó)際循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力。

鄧智團(tuán)：當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵超越了傳統(tǒng)的均衡發(fā)展理念，形成了“動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的立體框架。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以共同富裕為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域間居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的差距，而非簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量平衡。其二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以差異化發(fā)展為核心路徑，立足各地區(qū)資源稟賦，構(gòu)建“合理分工、優(yōu)化發(fā)展”的空間格局。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以制度創(chuàng)新為動(dòng)力支撐，通過(guò)破除行政壁壘、健全跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)要素自由流動(dòng)與高效配置，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的躍升。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的“金鑰匙”，更是一場(chǎng)重塑經(jīng)濟(jì)地理的深刻變革，通過(guò)制度創(chuàng)新釋放“大國(guó)雁陣效應(yīng)”：既有龍頭區(qū)域的創(chuàng)新引領(lǐng)，又有后發(fā)地區(qū)的追趕跨越，最終形成“各區(qū)域共同現(xiàn)代化”的生動(dòng)局面。

一是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“經(jīng)絡(luò)”：京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等核心城市群強(qiáng)化創(chuàng)新引擎作用，中西部地區(qū)依托“東數(shù)西算”“西氣東輸”等重大工程承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“核心帶動(dòng)、全域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，破解“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”困局。三是通過(guò)東西部協(xié)作、特殊類型地區(qū)扶持，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小發(fā)展差距。四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，形成“主體功能區(qū)戰(zhàn)略-重大區(qū)域戰(zhàn)略-國(guó)家安全屏障”的有機(jī)統(tǒng)一。

石晉昕：實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是緩解發(fā)展不平衡不充分、促進(jìn)共同富裕的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的有效動(dòng)力源，還是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性基礎(chǔ)。要尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線，通過(guò)要素流動(dòng)與分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡；通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域支撐保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面效益的綜合均衡；通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略疊加效益顯現(xiàn)和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

主持人：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路?！碑?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了更高要求。如何正確認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求？

鄧智團(tuán)：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已從傳統(tǒng)的“要素互補(bǔ)”邁向“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”，從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”。當(dāng)前，特別需要緊密貼合中央政策導(dǎo)向，從戰(zhàn)略高度洞察發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)思維正確認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

新形勢(shì)：多維變革驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展邏輯重塑。一是空間結(jié)構(gòu)深度重構(gòu)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展正經(jīng)歷“中心城市-都市圈-城市群-經(jīng)濟(jì)帶”動(dòng)力系統(tǒng)迭代，既要強(qiáng)化增長(zhǎng)極引擎作用，又需破解“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致的區(qū)域落差。二是安全與發(fā)展平衡壓力凸顯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與國(guó)內(nèi)要素成本上升疊加，亟需在開(kāi)放發(fā)展與邊疆安全之間構(gòu)建新支點(diǎn)。三是生態(tài)約束剛性增強(qiáng)，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式難以為繼。習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障”，標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)已從經(jīng)濟(jì)維度拓展至生態(tài)、安全等多重維度。

新任務(wù)：系統(tǒng)性構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。其一，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局是基石。要科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約高效利用與生態(tài)安全維護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。其二，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)同是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。要借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)上下游企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其三，創(chuàng)新區(qū)域合作與利益共享機(jī)制是保障。要完善跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保區(qū)域合作在公平、公正、共贏的軌道上穩(wěn)健前行。

新要求：改革深化破解整體發(fā)展難題。其一，高水平構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是破解區(qū)域發(fā)展碎片化困境的關(guān)鍵。要從制度層面破除行政壟斷、地方保護(hù)等體制障礙，暢通商品、服務(wù)、要素流通渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力與規(guī)模效應(yīng)。其二，打造差異化的區(qū)域政策體系是適配區(qū)域異質(zhì)性特征的必然選擇?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、功能定位差異，精準(zhǔn)制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”。其三，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法治保障，是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

張學(xué)良：當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，面臨多重挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展階段的到來(lái)使傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，探索更加包容、高質(zhì)量的增長(zhǎng)模式。為此，我們提出了“多彩空間價(jià)值理論”。即，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦優(yōu)化空間布局，以“紅色”的安全韌性保障為前提，深化傳統(tǒng)要素“橙色”增長(zhǎng)，增強(qiáng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和東北地區(qū)深化在糧食安全和能源保障方面的支撐作用。聚焦創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)“金色”增長(zhǎng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度聯(lián)動(dòng)。落實(shí)“兩山”理論造就“綠色”增長(zhǎng)，緊密結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，探索各區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型路徑。發(fā)揮文化文明“青色”增長(zhǎng)，深挖區(qū)域文化文明“軟資源”。打造高品質(zhì)公共服務(wù)“藍(lán)色”增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的跨區(qū)域整合和配置優(yōu)化。共筑區(qū)域協(xié)同“紫色”增長(zhǎng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需進(jìn)一步完善政策機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)度。

石晉昕：我國(guó)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入多維目標(biāo)協(xié)同、多重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的新階段。首先，人口結(jié)構(gòu)變化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，我國(guó)“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)化，留住人才、用好人才是區(qū)域發(fā)展的先決條件。城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)不均衡容易導(dǎo)致增長(zhǎng)動(dòng)力極化和要素錯(cuò)配并存，因此，需要通過(guò)建立人才共享、數(shù)據(jù)要素流通等新型協(xié)作機(jī)制形成更多的人才新高地。其次，新興產(chǎn)業(yè)催生區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新能源、人工智能、文旅產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)鏈重塑和區(qū)域差異化發(fā)展提供了新動(dòng)能，要以數(shù)字技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)、縣域特色產(chǎn)業(yè)為引擎，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換道超車。再次，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新，要進(jìn)一步創(chuàng)新各類政策工具，打造協(xié)同治理試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域間合作。最后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要錨定“高質(zhì)量”，要秉持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，實(shí)現(xiàn)更加公平有序、系統(tǒng)全面、綠色環(huán)保、智慧智能的區(qū)域發(fā)展新格局。

主持人：全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)取得重大進(jìn)展：京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角三大動(dòng)力引擎作用持續(xù)增強(qiáng)，東北糧食安全“壓艙石”作用進(jìn)一步夯實(shí)，中西部地區(qū)能源安全的保障水平持續(xù)提高……如何貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告的重要部署，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

張學(xué)良：一要聚焦以人為本，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。依托城市群、都市圈等新型城鎮(zhèn)化空間載體，通過(guò)系統(tǒng)性、集成性改革，推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快新型城鎮(zhèn)化的必要路徑。二要以區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作為抓手，主動(dòng)發(fā)揮戰(zhàn)略之間的疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。在板塊內(nèi)部加強(qiáng)合作，依托東部沿海增長(zhǎng)軸線強(qiáng)化東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)；依托武漢、鄭州等國(guó)家中心城市引領(lǐng)推動(dòng)形成中部聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分釋放政策疊加優(yōu)勢(shì)。以中西部國(guó)家中心城市構(gòu)筑小“鉆石菱形”空間協(xié)同，加快中部和西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以雄忻高鐵、中原-長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊等重要空間廊道加快中部和東部融合發(fā)展，加快形成以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為引領(lǐng)、重要廊道為紐帶、廣闊腹地為支撐的“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局。

鄧智團(tuán)：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，構(gòu)筑空間一體化骨架。從“軌道上的長(zhǎng)三角”疾馳，到京雄商高鐵魯豫段穿梭，長(zhǎng)江綜合交通運(yùn)輸體系與西部陸海新通道并駕齊驅(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施如神來(lái)之筆打破地理桎梏。未來(lái)要持續(xù)織密“鐵公水空”立體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G、算力網(wǎng)絡(luò)等新型基建共建共享，讓“硬聯(lián)通”成為高質(zhì)量發(fā)展的“超級(jí)引擎”。

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新“軟銜接”，破除行政壁壘藩籬。區(qū)域協(xié)調(diào)重在打破行政“堅(jiān)冰”，營(yíng)造共生共榮生態(tài)。比如京津冀“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金”、長(zhǎng)三角136項(xiàng)制度創(chuàng)新、粵港澳110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、川渝民生“通辦”，盡顯機(jī)制創(chuàng)新魔力。后續(xù)要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有為之手”默契配合，協(xié)同發(fā)力。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展“深融合”，激活內(nèi)需增長(zhǎng)潛能。一方面，吸引城市資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入資金與活力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)后返鄉(xiāng)，反哺鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，以城鄉(xiāng)深度融合的協(xié)同之力，拓寬內(nèi)需增長(zhǎng)新通道。

石晉昕：一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略疊加的協(xié)同體系，完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，同時(shí)要加快構(gòu)建如數(shù)據(jù)共享、跨省通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等區(qū)域一體化合作機(jī)制，以制度創(chuàng)新破解地理和行政分割。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。例如京津冀打造科創(chuàng)增長(zhǎng)極，布局高端創(chuàng)新平臺(tái)；長(zhǎng)三角積極推進(jìn)高層次協(xié)同開(kāi)放；西部城市群發(fā)揮新能源的稟賦優(yōu)勢(shì)，打造新能源與智能制造融合的新高地。三是促進(jìn)民生保障和綠色發(fā)展。以對(duì)口幫扶、輻射帶動(dòng)等方式縮小地區(qū)間公共服務(wù)的供給差距，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。要將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色發(fā)展深度融合，進(jìn)一步完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

主持人：今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁”。長(zhǎng)三角一體化自2018年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，不斷釋放創(chuàng)新活力和輻射帶動(dòng)作用。今后，長(zhǎng)三角如何在區(qū)域內(nèi)握指成拳、形成合力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略間的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)？

張學(xué)良：當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步入深水區(qū)，未來(lái)仍需進(jìn)一步緊扣“高質(zhì)量”與“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略間的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。

優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同，充分釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。要強(qiáng)化上海和長(zhǎng)三角在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)作用，利用區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)先行先試，在小尺度、跨區(qū)域合作上探索財(cái)稅分享、園區(qū)共建等利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，充分釋放區(qū)域重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。

增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角整體協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化上海的龍頭作用，依托上海在金融、科技、航運(yùn)等領(lǐng)域的全球資源配置能力，加強(qiáng)與全球市場(chǎng)的聯(lián)通；通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，支持長(zhǎng)三角核心城市的先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)與周邊地區(qū)的制造基地、供應(yīng)鏈體系形成更緊密的分工協(xié)作，形成“龍頭引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的一體化發(fā)展格局。

加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)區(qū)域空間協(xié)同。當(dāng)前，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)為主的區(qū)域重大戰(zhàn)略及其城市群構(gòu)筑的大“鉆石菱形”空間結(jié)構(gòu)正在逐步形成，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略銜接，強(qiáng)化空間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與上海大都市圈“雙圈合作”；加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)，同時(shí)深化京津冀、粵港澳和長(zhǎng)三角之間跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

鄧智團(tuán)：內(nèi)源聚合“握指成拳”，塑造區(qū)域協(xié)同新范式。依托上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心雄厚實(shí)力，大力推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)深度合作，加速成果落地。以制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為基，共建新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等集群，滬蘇浙皖各展其長(zhǎng)，“海陸空”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加快體制機(jī)制突破，積極探索區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制，消除要素流動(dòng)的隱性壁壘，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

外拓聯(lián)動(dòng)“舒筋活血”，促進(jìn)重大區(qū)域戰(zhàn)略間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)要深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的差異化、互補(bǔ)式發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聚焦科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與高端服務(wù)業(yè)協(xié)同，借助長(zhǎng)三角豐富的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加速京津冀科研成果落地轉(zhuǎn)化。利用粵港澳大灣區(qū)的金融開(kāi)放優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)三角的科技研發(fā)實(shí)力，重點(diǎn)開(kāi)展金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域合作，聯(lián)合攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

石晉昕：要把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展放到國(guó)家發(fā)展大局中去定位思考，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的作用。在區(qū)域內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工有序合理、公共服務(wù)共建共享、監(jiān)管執(zhí)法一體推進(jìn)、生產(chǎn)要素流動(dòng)共享、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)制度創(chuàng)新，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳等城市群的合作，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。

觀點(diǎn)

張學(xué)良

要聚焦以人為本，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。依托城市群、都市圈等新型城鎮(zhèn)化空間載體，通過(guò)系統(tǒng)性、集成性改革，推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快新型城鎮(zhèn)化的必要路徑。要以區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作為抓手，主動(dòng)發(fā)揮戰(zhàn)略之間的疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。在板塊內(nèi)部加強(qiáng)合作，同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快形成以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為引領(lǐng)、重要廊道為紐帶、廣闊腹地為支撐的“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局。

鄧智團(tuán)

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)形成了“動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的立體框架。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以共同富裕為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域間居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的差距，而非簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量平衡。其二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以差異化發(fā)展為核心路徑，立足各地區(qū)資源稟賦，構(gòu)建“合理分工、優(yōu)化發(fā)展”的空間格局。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以制度創(chuàng)新為動(dòng)力支撐，通過(guò)破除行政壁壘、健全跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)要素自由流動(dòng)與高效配置，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的躍升。

石晉昕

我國(guó)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入多維目標(biāo)協(xié)同、多重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的新階段。要通過(guò)建立人才共享、數(shù)據(jù)要素流通等新型協(xié)作機(jī)制形成更多的人才新高地。新興產(chǎn)業(yè)催生區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，要以數(shù)字技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)、縣域特色產(chǎn)業(yè)為引擎，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換道超車。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新，要進(jìn)一步打造協(xié)同治理試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域間合作。要錨定“高質(zhì)量”，秉持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，實(shí)現(xiàn)更加公平有序、系統(tǒng)全面、綠色環(huán)保、智慧智能的區(qū)域發(fā)展新格局。

來(lái)源：文匯報(bào)，日期：2025-03-30