上海社會(huì)科學(xué)院出版社最近出版的圖書(shū)中，美國(guó)城市規(guī)劃專家艾倫·馬拉赫的著作《裂城》特別吸引著我。這本圖書(shū)，生動(dòng)描述美國(guó)老工業(yè)城市衰落的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，以及它們經(jīng)歷的難以預(yù)測(cè)且情況各異的復(fù)興。作者介紹了當(dāng)前影響城市復(fù)興的重要人口因素——向往城市生活的干禧一代、移民和不斷減少的中產(chǎn)階級(jí)群體，進(jìn)而揭示這些城市的不均等、不平等復(fù)興歷程，即地區(qū)與地區(qū)之間的貧富差異日趨嚴(yán)重，那些擁有較好的就業(yè)與公共設(shè)施的地區(qū)往往最先得到復(fù)蘇，而其他地區(qū)依然在衰退中苦苦掙扎。書(shū)中涉及全美各地的城市，包括底特律、匹茲堡和巴爾的摩等，從多個(gè)維度上展現(xiàn)了美國(guó)城市中的不平等現(xiàn)象。同時(shí)作者深入研究背后的成因，提出關(guān)于老工業(yè)城市的一系列復(fù)興策略和方向，這對(duì)我國(guó)也有借鑒意義。

馬拉赫著作《裂城》的漢譯本，由東南大學(xué)建筑學(xué)院青年學(xué)者高舒琦、趙牧荑承擔(dān)，全國(guó)政協(xié)委員、上海知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海交通大學(xué)教授陸銘撰寫(xiě)了漢譯本序。陸銘指出：“在大洋彼岸的美國(guó)，近年來(lái)也正在經(jīng)歷人口空間格局的變化。之前的幾十年里，美國(guó)的人口持續(xù)從東北部、中西部的鐵銹地帶向西部與南部的陽(yáng)光帶地區(qū)遷移，從城市中心向郊區(qū)流動(dòng)。最近的趨勢(shì)則是，一些原先熱門(mén)的人口遷入地，如西海岸的加利福尼亞州，正在經(jīng)歷人口的遷出，一些長(zhǎng)期衰退的老工業(yè)城市，如底特律、匹茲堡、巴爾的摩等，大量人口重新回到中心城區(qū)”。人口遷移，是無(wú)法避免的課題?！暗牵诿绹?guó)老工業(yè)城市復(fù)興這個(gè)主旋律之下，許多表象內(nèi)部有著鮮明的分化，這也是本書(shū)名為《裂城》的原因。在美國(guó)的鐵銹地帶，只有那些規(guī)模較大、擁有較好的新型服務(wù)業(yè)資源(教育和醫(yī)療)的老工業(yè)城市，可以吸引人口的流入和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；許多規(guī)模較小、缺少服務(wù)業(yè)的老工業(yè)城市，則難以扭轉(zhuǎn)人口收縮和經(jīng)濟(jì)衰退的局面”。

陸銘教授進(jìn)一步指出，在美國(guó)城市內(nèi)部，“大量千禧一代的年輕人遷入中心城區(qū)，帶動(dòng)了這個(gè)區(qū)域的復(fù)興，近郊區(qū)由于缺少商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，則延續(xù)著衰退的路徑。這呈現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)期的特征。在老工業(yè)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，貧富差距越來(lái)越大，中上產(chǎn)階級(jí)愈發(fā)富裕，以非裔美國(guó)人為主的中下產(chǎn)階級(jí)規(guī)模擴(kuò)大且愈發(fā)貧窮，而原本屬于社會(huì)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級(jí)群體不斷遭到擠壓、規(guī)模不斷縮小”。他強(qiáng)調(diào)：“人口的流動(dòng)是人類(lèi)的天性。每個(gè)人都有對(duì)美好生活的向往，遷移是實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望的有效途徑。從政策應(yīng)對(duì)角度來(lái)講，應(yīng)該順勢(shì)而為，從而愈合社會(huì)與空間的裂痕，促進(jìn)人和人之間的共同富裕”。我贊同陸銘教授觀點(diǎn)，同時(shí)繼續(xù)關(guān)注底特律。

底特律，曾經(jīng)是我和所在智庫(kù)學(xué)者研究上海汽車(chē)城發(fā)展戰(zhàn)略的重要參照。早在20世紀(jì)初，汽車(chē)工業(yè)就在底特律迅速崛起。特別是1903年，亨利·福特在底特律創(chuàng)辦了福特汽車(chē)公司。1908年，福特T型車(chē)問(wèn)世，它以其低廉的價(jià)格和大規(guī)模生產(chǎn)的方式，讓汽車(chē)走進(jìn)了尋常百姓家。福特公司還開(kāi)創(chuàng)了汽車(chē)生產(chǎn)流水線，極大地提高了生產(chǎn)效率，直接降低了生產(chǎn)成本。這一創(chuàng)新舉措不僅改變了汽車(chē)工業(yè)的生產(chǎn)模式，也為底特律的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，通用汽車(chē)公司和克萊斯勒汽車(chē)公司也相繼在底特律設(shè)立總部。三大汽車(chē)巨頭的齊聚，吸引了大量的資金、技術(shù)和人才，形成了完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。從汽車(chē)零部件的生產(chǎn)到整車(chē)的組裝，從汽車(chē)研發(fā)到銷(xiāo)售服務(wù)，底特律擁有了世界上最先進(jìn)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，成為行業(yè)引擎。

可以說(shuō)，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，底特律的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。20世紀(jì)50年代，底特律人口達(dá)到了185萬(wàn)，成為美國(guó)第四大城市，汽車(chē)產(chǎn)量占美國(guó)的80%、全球的25%，被譽(yù)為世界汽車(chē)之都。底特律的繁榮還帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，隨后形成了龐大的工業(yè)城市群。當(dāng)時(shí)的底特律是美國(guó)制造業(yè)的象征和驕傲，也是無(wú)數(shù)人向往的美國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)地。但是，單一型行業(yè)獨(dú)立支撐一座城市及其周邊的繁榮，其可持續(xù)發(fā)展能量終究是有局限的。行業(yè)一旦滑坡，就必然對(duì)所在城市造成規(guī)模性的打擊。類(lèi)似的情況，還出現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)為主的城市。

對(duì)底特律及其汽車(chē)行業(yè)的沖擊，首先是來(lái)自于全球石油危機(jī)爆發(fā)。上個(gè)世紀(jì)七十年代的油價(jià)大幅上漲，消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)的需求發(fā)生了變化，更加傾向于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、小型的汽車(chē)。而底特律的汽車(chē)制造商們長(zhǎng)期以來(lái)專注于生產(chǎn)大型、高油耗的汽車(chē)，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲緩，未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)份額被日本和歐洲的汽車(chē)制造商大量搶占。底特律的汽車(chē)制造商們由于生產(chǎn)成本較高、創(chuàng)新能力不足等原因，在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)。接著是為了降低成本，美國(guó)汽車(chē)制造商開(kāi)始將生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移，而大量的工作崗位也隨之流失。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1970年到2010年，底特律制造業(yè)崗位減少了約70%。這為城市衰落挖了大坑！

需要指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)、底特律的城市規(guī)劃和管理存在諸多問(wèn)題。如城市建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施老化，交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和人口流失時(shí)，政府未能及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致城市發(fā)展陷入困境。甚至為了節(jié)省開(kāi)支，底特律關(guān)閉了許多路燈。這不僅影響了居民的生活，也使得治安狀況更加惡化，進(jìn)一步降低了城市的吸引力。

2025年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普針對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和零部件加征關(guān)稅的政策落地后，美國(guó)汽車(chē)大本營(yíng)底特律再度成全球焦點(diǎn)。但是面對(duì)特朗普以高關(guān)稅手段實(shí)施的所謂制造業(yè)回流本土舉措，底特律的汽車(chē)從業(yè)者們并不認(rèn)同且表現(xiàn)出悲觀預(yù)期。如底特律地區(qū)商會(huì)和密歇根汽車(chē)協(xié)會(huì)致信美國(guó)政府稱，特朗普計(jì)劃對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和零部件征收25%的關(guān)稅，這將嚴(yán)重?fù)p害該州目前尚且依賴汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)土壤，并直接損害工人們的利益。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人警告稱，這些關(guān)稅將給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)大幅漲價(jià)，并給密歇根州帶來(lái)劇痛，該州1/5工作崗位仍與汽車(chē)相關(guān)。

底特律當(dāng)?shù)刂菐?kù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，鑒于特朗普總統(tǒng)宣布征收關(guān)稅，國(guó)際汽車(chē)巨頭斯泰蘭蒂斯將暫停其在墨西哥和加拿大的部分裝配廠的生產(chǎn)，但美國(guó)工人也將受到影響。此次停產(chǎn)將導(dǎo)致密歇根州沃倫和斯特林沖壓廠、印第安納州科科莫變速箱廠以及鑄造廠的工作人員暫時(shí)裁員。韋德布什證券公司的汽車(chē)分析師丹·艾夫斯則表示，底特律三巨頭的股價(jià)隨即遭受重創(chuàng)，可以說(shuō)是市場(chǎng)揭穿了特朗普政府高關(guān)稅的虛張聲勢(shì)。幾乎就是越保護(hù)、越衰落！美國(guó)主流媒體就此評(píng)論底特律：“現(xiàn)如今，這座汽車(chē)城已失去昔日的輝煌，成為工人逃亡和城市衰落的象征，是美國(guó)有史以來(lái)最大的破產(chǎn)城市”。高關(guān)稅壁壘設(shè)置的回旋鏢沖擊力更大！

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)，2025-04-09

作者：王泠一，上海社會(huì)科學(xué)院