去年，我有幸隨上海社會科學(xué)院代表團出訪里約，得以管窺里約和巴西的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)驗。
提及里約熱內(nèi)盧，人們首先會想到沙灘、桑巴和足球，而對于關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的人們來說，里約也是一個被反復(fù)提及的“圣地”——這里不僅是首屆地球問題首腦會議的舉辦地，也誕生了“里約三公約”這樣全球環(huán)境治理的奠基性條約。
生機盎然的“上帝之城”
巴西人常會自豪地說：“上帝用六天時間創(chuàng)造了世界，第七天創(chuàng)造了里約熱內(nèi)盧，最后住在了這里。”
里約被譽為“上帝之城”，不僅因為聳立著巨大耶穌塑像的基督山。我想，大自然賦予里約的生機和風(fēng)光也是重要的原因。里約依山傍海，翱翔于海灣的海鷗，掩映在樹蔭中的建筑，以及街道邊不時漏出的遒勁樹根，無不彰顯著里約這座城市的勃勃生機。
初到里約，最多見的便是綿延的白色沙灘和湛藍的海灣。在著名的科帕卡巴納海灘，沙灘排球場、足球場等體育設(shè)施隨處可見，游人也絡(luò)繹不絕。我留意到，遺留在沙灘上的垃圾并不多，相比如此大的人流，已是非常難得。
但根據(jù)相關(guān)資料，里約所處的瓜納巴拉灣，有28個碼頭和造船廠頻繁發(fā)生石油泄漏，每天接收的居民污水，相當(dāng)于769家工廠的污染負荷，潮汐周期還會將污染物反復(fù)沖回海岸。在里約的美麗沙灘和海灣背后，仍存在海洋塑料垃圾、石油泄漏和生活污水等海洋生態(tài)環(huán)境隱憂。
步入而立之年的“里約三公約”
我到訪里約時正值G20峰會召開前夕，里約街頭已經(jīng)能見到迎接峰會的裝扮和雕塑，城市的各個角落都能感受到里約的熱情和開放。
里約熱內(nèi)盧舉辦了多場具有里程碑意義的國際環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展會議，在全球可持續(xù)發(fā)展的歷史中具有重要地位。1992年，里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，又稱為地球問題首腦會議，會議達成了《21世紀議程》和《里約宣言》。這次會議通過的聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、生物多樣性公約（CBD）和聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD），被稱為“里約三公約”，被視為全球環(huán)境治理合作框架的基石。
2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（又稱“里約+20”峰會）在里約召開，并提出制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2024年，二十國集團（G20）環(huán)境與氣候可持續(xù)部長會議也在里約召開?？梢哉f，里約這座城市見證和親歷了全球環(huán)境治理體系從奠基到完善的眾多歷史時刻。
從歷史回到現(xiàn)實，1992年誕生的“里約三公約”已步入“而立之年”。雖然“里約三公約”締約方大會為世界各國提供了對話和協(xié)作的平臺，也達成了一系列合作協(xié)議，但全球環(huán)境治理依然舉步維艱。
2024年，地球的平均氣溫較工業(yè)化前水平的上升幅度首次超過了1.5攝氏度。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）等組織數(shù)據(jù)，近50年內(nèi)，受監(jiān)測的野生動植物種群平均規(guī)模災(zāi)難性地下降了73%，全球三分之一的樹種面臨滅絕。以“里約三公約”為代表的全球環(huán)境治理體系約束力不足、目標(biāo)執(zhí)行效果不佳的問題一直飽受詬病。
在當(dāng)前美國氣候政策搖擺、歐美等發(fā)達國家綠色低碳技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘逐漸增多的復(fù)雜形勢下，2025年，“里約三公約”之一的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）將再次回到巴西。不知道屆時“里約三公約”能否在資金與技術(shù)支持缺口、國際政治分歧與執(zhí)行機制缺陷等問題上達成突破性的成就，真正從“談判平臺”轉(zhuǎn)化為“行動引擎”。
適應(yīng)特殊國情的環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)計機構(gòu)
巴西被譽為“上帝偏愛的土地”。從全球生態(tài)安全和生物多樣性的角度來看，巴西的地位尤為重要。
巴西擁有全世界18%的淡水資源。亞馬孫雨林被稱為“地球之肺”，潘塔納爾濕地被稱為“地球之腎”，亞馬孫河是世界上流域最廣、流量最大的河流，數(shù)萬種動植物在這里棲息，是世界公認的“生命王國”。
但是，亞馬孫河流域人口的增長和經(jīng)濟利益驅(qū)動，導(dǎo)致大量森林被開辟成農(nóng)田和牧場，甚至滋生了毒品種植運輸、非法采礦等犯罪活動。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的調(diào)查，亞馬孫地區(qū)有大量非法停機坪、簡易內(nèi)河港口，以及非法金礦，對森林和生物多樣性的破壞十分嚴重。而亞馬孫河流域季節(jié)性洪水泛濫，土地松軟，地形地貌復(fù)雜，導(dǎo)致該地區(qū)交通不便，制約了巴西政府對亞馬孫河流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
在這種情況下，巴西的統(tǒng)計和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作非常依賴遙感、航空等手段，也形成了具有巴西特色的機構(gòu)——巴西國家地理與統(tǒng)計局（IBGE）。該機構(gòu)成立于1936年，隸屬于巴西經(jīng)濟部，是巴西負責(zé)測量、統(tǒng)計地理和環(huán)境信息的官方機構(gòu)，不僅負責(zé)巴西每十年一次的全國人口普查，還負責(zé)建設(shè)和運行巴西空間數(shù)據(jù)基地（SIG），管理巴西地理空間數(shù)據(jù)理事會（DBDG）。
出訪期間，我有幸隨團到訪位于里約的國家地理與統(tǒng)計局總部。雖然在里約起伏錯落的低矮建筑中并不顯眼，也沒有國內(nèi)常見的數(shù)字大屏和現(xiàn)代化設(shè)施，但巴西國家地理與統(tǒng)計局卻是巴西的數(shù)據(jù)中樞和信息超腦，不僅承擔(dān)著巴西的經(jīng)濟、人口、空間等數(shù)據(jù)的管理和挖掘分析重任，還在智能化數(shù)據(jù)處理、環(huán)境經(jīng)濟賬戶建設(shè)等方面成果頗豐，許多成果和建議被聯(lián)合國統(tǒng)計委員會認可和采納。
據(jù)巴西國家地理與統(tǒng)計局合作交流部門主管Paulo de Martino Jannuzzi先生介紹，巴西國家地理與統(tǒng)計局應(yīng)用人工智能技術(shù)對地理數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，并將人口和經(jīng)濟普查等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)與地理信息相結(jié)合，為巴西的國土空間優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護提供支撐。
在如今這個數(shù)字化、信息化時代，建議刪除數(shù)據(jù)是推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的共享互通是充分釋放數(shù)據(jù)價值、提升分析結(jié)果科學(xué)性和精準(zhǔn)性的前提。巴西這種由一個部門統(tǒng)轄空間和經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的管理模式，打破了數(shù)據(jù)共享的機構(gòu)壁壘，促進數(shù)據(jù)挖掘和價值提升，為環(huán)境經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)的共享互通提供思路和啟發(fā)。
來源：上觀新聞，2025-04-09
作者：張文博，上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員
