當前，我國消費面臨三大挑戰(zhàn)：收入增長預(yù)期弱和財富效應(yīng)低壓制消費意愿，供給側(cè)中高品質(zhì)商品服務(wù)供給不足，流通鏈條中城鄉(xiāng)消費設(shè)施存在代際差距。這些系統(tǒng)性問題導(dǎo)致消費對經(jīng)濟增長貢獻率有所下降，影響到新發(fā)展格局的構(gòu)建。實踐表明，依靠傳統(tǒng)政策刺激難以突破內(nèi)需瓶頸，必須實施涵蓋收入分配改革、供給體系創(chuàng)新、制度環(huán)境優(yōu)化的全面突圍，在提升居民實際購買力的同時創(chuàng)造新型消費需求，才能實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量躍升的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動能。

三個角度看消費

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年社會消費品零售達48.33萬億元，較上年增長3.5%，居民消費傾向達68.32%?？陀^而言，這一結(jié)果顯示，社零增長不及疫情前社會消費品零售年均8%以上增速的一半，而且居民消費傾向也顯著低于疫情前2-3個百分點。這不僅折射出我國正在經(jīng)歷一場深層次的消費轉(zhuǎn)型、陣痛，也暴露出國民財富分配、市場供需結(jié)構(gòu)、社會預(yù)期管理等多重問題。：

第一，從收入角度看，收入不高以及收入預(yù)期導(dǎo)致消費潛力難以充分釋放。

當前我國在收入初次分配過程中，勞動者報酬占比偏低，財產(chǎn)性收入尤其與發(fā)達國家同期較高比例形成鮮明對比。這種失衡的分配格局催生出雙重擠壓效應(yīng)——

一方面，高額的住房支出吞噬居民消費能力的同時，對中國經(jīng)濟穩(wěn)定的擔憂抑制了居民潛在消費意愿。根據(jù)《2024年全國百城房價收入比調(diào)查研究報告》顯示，一線城市的房價收入比高達26倍，其中深圳以34.8高居首位。特別是近年來在國際嚴峻復(fù)雜形勢的作用下，居民潛在消費空間更是受到了壓制。比如較早之前的一項研究報告指出，2021年上海城鎮(zhèn)居民月均家庭工資收入約為11000元，月還貸金額約為4200元，占到家庭月均工資收入的37%。若考慮經(jīng)營貸和普惠金融等，非商品消費支出約占家庭月均工資收入的一半，這還沒有考慮贍養(yǎng)老人和教育子女等支出。如此之高的負債支出，勢必擠壓居民消費，加大家庭資產(chǎn)負債表惡化的風(fēng)險。

另一方面，靈活就業(yè)群體增大，促使收入支撐消費的穩(wěn)定程度持續(xù)下移。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國靈活就業(yè)人員總量突破2億大關(guān)，占全國勞動人口的27%。這意味著，每100位就業(yè)人員中，約有27位從事著缺乏穩(wěn)定收入和沒有社保的靈活就業(yè)人員；某外賣平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，騎手日均接單量同比增加23%，但收入下降8%，服務(wù)業(yè)“內(nèi)卷化”特征日益顯著。這種“高勞動強度—低報酬回報”的悖論，正在瓦解傳統(tǒng)消費升級的微觀基礎(chǔ)。

此外，更深層次的矛盾在于財富效應(yīng)機制的失靈。過去十年間，居民財產(chǎn)性收入占比始終徘徊在10%上下，與發(fā)達國家15%-20%的水平存在代際差距。2024年資本市場劇烈震蕩，上證指數(shù)在2800-3200點區(qū)間反復(fù)拉鋸，致使居民金融資產(chǎn)縮水約6.2萬億元。這種“工資增長乏力+財產(chǎn)收益波動”的雙重困境，導(dǎo)致消費者信心指數(shù)在2024年4月下探至86.7的歷史低位，預(yù)防性儲蓄率卻逆勢攀升至36%，較2019年提高8個百分點。消費動能減弱已從周期性現(xiàn)象演化為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

第二，從支出角度看，傳統(tǒng)消費支出占比高而新興消費不足并存，導(dǎo)致供需錯配的矛盾在消費市場持續(xù)發(fā)酵。2024年傳統(tǒng)消費引擎呈現(xiàn)“三高癥候群”，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國居民用于住房、教育和醫(yī)療的三大支出占總支出的比例分別為22.2%、11.3%、9.0%，三者合計吞噬超四成的消費能力。特別是教育支出增速最快，達到9.8%，遠高于住房支出2.8%和醫(yī)療支出3.6%的增長速度。與此同時，代表消費升級方向的文旅、智能家居等品類卻面臨供給斷裂。比如，2023年國內(nèi)高端民宿供給缺口達40%，智能馬桶市場滲透率不足15%，與發(fā)達國家40%-60%的水平相差甚遠。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在縣域經(jīng)濟中尤為突出：有數(shù)據(jù)顯示，三線以下城市家電換新需求增速達28%，但線下服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率僅為一線城市的1/3，暴露出商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的梯度落差。

第三，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上來看，2024年我國消費市場結(jié)構(gòu)性矛盾還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)流通鏈條的“代際差距”成為制約內(nèi)需釋放的關(guān)鍵瓶頸。

有研究報告顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率高達20%-30%，而冷鏈物流的滲透率僅為20%左右，而發(fā)達國家普遍超過90%。數(shù)據(jù)還顯示，中西部冷鏈設(shè)施覆蓋率不足東部的1/3，農(nóng)村地區(qū)冷鏈設(shè)施覆蓋率更是遠低于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗率較高，直接削弱居民消費意愿。此外，智能終端設(shè)備滲透率以及農(nóng)村地區(qū)智能零售終端覆蓋率都發(fā)展得不充分，造成傳統(tǒng)供銷體系難以銜接現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)城鄉(xiāng)流通體系的“二元結(jié)構(gòu)”特征。這種二元結(jié)構(gòu)問題不僅造成每年數(shù)萬億元潛在消費需求無法兌現(xiàn)，更導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費能級分化加劇。比如，2024年農(nóng)村居民服務(wù)性消費支出占其總支出的比例是32.1%，較城市居民48.7%的差距已經(jīng)擴大至歷史峰值。顯然，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期，破解流通設(shè)施代際壁壘已成為激活下沉市場、重構(gòu)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性命題。

提振消費的路徑

當前，我國消費市場面臨多重挑戰(zhàn)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，需從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，以制度創(chuàng)新為核心，以供需雙側(cè)改革為抓手，系統(tǒng)推進消費潛力釋放?，F(xiàn)結(jié)合當前實際，筆者提出以下建議——

第一，深化對外開放合作，增強國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動效應(yīng)。面對當前消費市場波動式表現(xiàn)，需重點強化對外開放的體系化建設(shè)。建議在若干具備條件的區(qū)域試點跨境產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，聯(lián)合東盟等經(jīng)濟體共建標準化認證體系，優(yōu)先在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域簡化審批流程。對于自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，建議推動制度型開放向縱深發(fā)展。例如，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域探索“負面清單”管理模式，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)合作樞紐，吸引跨國公司區(qū)域性總部落地。通過提升開放能級，既擴大商品服務(wù)進口滿足多元化消費需求，又為本土企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造通道，形成內(nèi)外需協(xié)同拉動效應(yīng)。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的消費環(huán)境。當前消費信心不足與政策執(zhí)行中的波動性密切相關(guān)。建議在若干超大城市試點政策動態(tài)評估機制，由省級政府統(tǒng)籌建立跨部門聯(lián)席審查制度，對涉企政策開展季度穩(wěn)定性評估，明確涉及民生、市場主體的重大政策調(diào)整需提前一定期限公示并設(shè)置緩沖期。在法治化建設(shè)方面，建議選取部分商業(yè)活躍區(qū)域建設(shè)24小時法律服務(wù)中心，為企業(yè)提供跨境合規(guī)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等一站式服務(wù)。同時，建立營商環(huán)境負面案例清單制度，對政策執(zhí)行推諉、選擇性執(zhí)法等問題實行“一把手”問責，通過制度化手段提升政府公信力。此外，需加強政策解讀與成效傳播，定期發(fā)布營商環(huán)境優(yōu)化典型案例，增強市場主體對改革紅利的感知度。

第三，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，強化消費升級的產(chǎn)業(yè)支撐。建議將消費提振與實體經(jīng)濟振興深度綁定。一方面，支持工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市挖掘本地稟賦資源，推動“工業(yè)遺產(chǎn)+文旅消費”融合創(chuàng)新，例如利用老廠房、舊碼頭打造沉浸式體驗空間，開發(fā)工業(yè)旅游主題線路。另一方面，鼓勵科技資源富集區(qū)域建設(shè)科技消費示范區(qū)，試點發(fā)放“前沿技術(shù)體驗券”，支持消費者參與人工智能、元宇宙等場景應(yīng)用，推動科技成果向消費端轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)城融合方面，建議在若干新城新區(qū)推行“職住商一體化”開發(fā)模式，對產(chǎn)城融合示范項目給予土地出讓優(yōu)惠。同時，優(yōu)化商業(yè)空間布局，中心城區(qū)側(cè)重高端消費載體建設(shè)，引入限量款首發(fā)、沉浸式展覽等業(yè)態(tài)；非中心城區(qū)加強社區(qū)商業(yè)便利化改造，發(fā)展鄰里中心、便民市集等接地氣業(yè)態(tài)，形成多層次消費供給體系。

第四，推進差異化稅制改革，釋放中等收入群體消費潛力。針對當前稅制對消費的抑制效應(yīng)，建議在部分高收入城市群試點個稅改革。例如，提高育兒、養(yǎng)老等專項附加扣除比例至實際支出的1.2-1.5倍，探索將家庭護理支出納入抵扣范圍。房地產(chǎn)稅改革可實施“剛需保護”策略，對家庭唯一住房設(shè)定人均免稅面積，超面積部分實行階梯稅率。調(diào)節(jié)儲蓄與消費關(guān)系方面，可試點恢復(fù)大額存款利息稅征收，將部分稅款轉(zhuǎn)化為數(shù)字消費券定向發(fā)放。對綠色家電、新能源汽車等消費信貸利息，允許按一定比例抵扣個人所得稅。此外，建議研究擴大消費稅征收范圍，適時將高端服務(wù)消費納入稅基，通過稅收杠桿引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第五，創(chuàng)新財產(chǎn)性收入機制，夯實居民消費能力基礎(chǔ)。建議加快社會保障基金市場化運作改革，在審慎監(jiān)管前提下，允許住房公積金、醫(yī)保金等按一定比例配置穩(wěn)健型金融資產(chǎn)。建立收益共享機制，將超額收益的30%-40%轉(zhuǎn)化為文旅、健康等領(lǐng)域消費補貼。同時，推動“消費權(quán)益證券化”創(chuàng)新，對特定領(lǐng)域大額消費發(fā)放商戶分紅憑證，使消費者既能獲得即時商品服務(wù)，又可分享企業(yè)長期發(fā)展紅利。在存量資產(chǎn)盤活方面，支持建立全國性耐用消費品估值流轉(zhuǎn)平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)汽車、電子產(chǎn)品等使用權(quán)分割交易。規(guī)范二手商品稅收政策，對短期轉(zhuǎn)讓的非剛需資產(chǎn)按差額征稅，持有滿一定年限給予減免優(yōu)惠，促進閑置資源循環(huán)利用。

第六，實施人口動態(tài)適配策略，挖掘結(jié)構(gòu)性消費紅利。針對人口流動新趨勢，建議建立“人口-產(chǎn)業(yè)-消費”聯(lián)動機制。在人口流入集中的城市群，實行商業(yè)用地供給彈性調(diào)整，每新增若干常住人口配套增加社區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)指標。對于老齡化突出區(qū)域，推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，允許志愿服務(wù)時長兌換生活服務(wù)或商品折扣，同步發(fā)展適老化智能家居、康復(fù)輔具租賃等銀發(fā)消費業(yè)態(tài)。在青年人口集聚區(qū)，試點建設(shè)“新業(yè)態(tài)就業(yè)社區(qū)”，配套共享辦公、創(chuàng)客空間與沉浸式消費場景，發(fā)展夜間經(jīng)濟、快閃市集等年輕化業(yè)態(tài)。同時優(yōu)化落戶政策，將消費貢獻、納稅額度等納入積分指標，吸引高價值流動人口轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定消費力。

第七，培育特色消費品牌，提升供給體系質(zhì)量效率。建議實施“地域消費名片”培育工程，支持有條件的城市挖掘物候特征、文化遺產(chǎn)資源，打造國家級文旅IP。例如，沿候鳥遷徙路線建設(shè)觀鳥主題度假區(qū)，依托非遺技藝開發(fā)沉浸式手作體驗項目。在商品消費領(lǐng)域，推動重點城市建立民間收藏品鑒定認證中心，支持上海、北京等有基礎(chǔ)的城市建設(shè)全國性藝術(shù)品評估交易平臺，增強高端消費資源配置能力。在現(xiàn)代流通體系方面，建議將智慧商圈改造納入新基建支持范圍，推廣冷鏈物流“共享倉儲”模式，將生鮮損耗率控制在較低水平。建設(shè)全國統(tǒng)一消費數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域消費補貼互認、積分通兌，優(yōu)先在長三角、珠三角等區(qū)域開展試點。

總的來說，通過進一步全面深化制度創(chuàng)新與關(guān)鍵領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，預(yù)期可短期內(nèi)實現(xiàn)消費對經(jīng)濟增長貢獻率和居民消費率的提升，形成若干具有全球影響力的消費中心城市和一批特色鮮明的區(qū)域性消費樞紐。這還需要中央與地方協(xié)同發(fā)力，在重點領(lǐng)域?qū)嵤┩黄菩愿母铮陲L(fēng)險可控前提下開展壓力測試，逐步構(gòu)建起供需互促、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動的消費新發(fā)展格局。

來源：大眾日報，2025-04-08

作者：胡曉鵬，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長，研究員