主持人：陳瑜本報記者

嘉賓：

殷德生，華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長、教授

趙蓓文，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員

夏瑋，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院（智庫中心）副院長、教授

編者按

日前，習(xí)近平主席在會見國際工商界代表時指出：“中國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來?！?/span>

當(dāng)確定性成為動蕩世界的稀缺品，中國從不動搖的開放抉擇為經(jīng)濟全球化注入引領(lǐng)性力量。在復(fù)雜動蕩的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，中國何以被外資視為“確定性的綠洲”？如何深刻理解外資企業(yè)是中國發(fā)展進步的“三個重要參與者”？如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振外商投資信心？如何進一步以開放促發(fā)展，讓中國大市場成為世界經(jīng)濟發(fā)展大機遇？本報邀請三位學(xué)者研討交流。

主持人：從“下一個‘中國’，還是中國”到“投資中國就是投資未來”，中國被外資視為“確定性的綠洲”，不僅成為最佳投資目的地的代名詞，也始終是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者和穩(wěn)定錨。如何全景式解碼中國這片投資熱土的巨大吸引力？

殷德生：中國成為外資“確定性綠洲”主要有三大優(yōu)勢。一是投資中國的超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的社會消費品零售總額穩(wěn)居全球市場前列，是全球第二大消費市場。我國擁有14億多人口，人均GDP突破1.35萬美元；擁有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，蘊含著巨大投資和消費潛力。超大的國內(nèi)市場為外資投資新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供了占領(lǐng)先機的機會和優(yōu)勢，尤其是在新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域。

二是投資中國的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。中國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育和擁有各類專業(yè)技能的人力資本。完整的工業(yè)體系成為提升外資的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)性支撐。正因為如此，當(dāng)前外商在華投資覆蓋20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類，累計設(shè)立企業(yè)124萬家，投資額近3萬億美元。

三是投資中國的制度保障優(yōu)勢。對外開放是中國的基本國策。中國一直致力于為外資企業(yè)提供投資興業(yè)的沃土。一方面，已形成了以《外商投資法》為代表的較為健全的利用外資法規(guī)政策體系和工作體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。例如，外資準(zhǔn)入負面清單從最早190項縮減到現(xiàn)在的全國版29項和自貿(mào)試驗區(qū)版27項，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零清單”，外資企業(yè)的服務(wù)保障體系日趨完善。另一方面，中國長期保持政局穩(wěn)定、社會安定，是世界公認的最安全國家之一，提供了透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。

夏瑋：中國市場的系統(tǒng)性優(yōu)勢為全球投資者提供了獨特機遇。在全球經(jīng)濟格局重塑的今天，投資中國不僅意味著分享當(dāng)下的增長紅利，更是布局未來的關(guān)鍵選擇。正如許多跨國企業(yè)所言：“在中國市場的成功，將成為全球競爭力的重要基石?！?/span>

中國作為全球第二大消費市場，是全球消費增長的核心引擎。中國14億多人口和4億中等收入群體形成“金字塔式”消費結(jié)構(gòu)。特斯拉中國銷量占全球三分之一，展現(xiàn)高端消費活力；縣域經(jīng)濟崛起推動吸引外資入駐；大規(guī)模設(shè)備更新政策也將激活萬億級市場空間。

在創(chuàng)新生態(tài)方面，中國已成為全球科技革命的試驗場。大眾與地平線合作開發(fā)智能駕駛技術(shù)，勃林格殷格翰已與全國32家重點研究中心建立了臨床研究的戰(zhàn)略合作關(guān)系，體現(xiàn)了中國在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢?！皷|數(shù)西算”等國家戰(zhàn)略配合完善的數(shù)字基建，為外資企業(yè)創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新底座。

中國持續(xù)推進高水平制度型開放，政策穩(wěn)定性與營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在動蕩的全球環(huán)境中，中國社會穩(wěn)定的“避風(fēng)港”效應(yīng)凸顯。同時，中國強大的產(chǎn)業(yè)鏈韌性、完善的基建網(wǎng)絡(luò)和穩(wěn)定的能源供應(yīng)，有效規(guī)避了全球供應(yīng)鏈波動風(fēng)險。

趙蓓文：中國這片熱土的巨大吸引力來自改革開放的大門越開越大。例如，我國電信業(yè)對外開放的大門越開越大，與世界各國共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。又如外資準(zhǔn)入負面清單不斷“瘦身”，用“減法”釋放吸引外資“加法”效應(yīng)。在擴大制度型開放的同時，中國致力于政策措施的落地，加強了政策的執(zhí)行力和透明度，優(yōu)化了營商環(huán)境?？梢?，投資中國就是投資未來，因為隨著中國對外開放步伐的不斷加大，更多的領(lǐng)域和行業(yè)都會對外開放，中國開放的制度優(yōu)勢會越來越明顯。那么，誰能夠未雨綢繆，能夠搶先在中國這片投資熱土上投資，誰就贏得了先機，贏得了機遇。

主持人：習(xí)近平總書記指出：“外資企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要參與者，是中國改革開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要參與者，是中國聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟全球化的重要參與者?！比绾卫斫膺@一論斷的深刻內(nèi)涵？

夏瑋：習(xí)近平總書記通過三個“重要參與者”的論斷，深刻揭示了外資在中國發(fā)展的三重關(guān)鍵角色。從實踐維度看，這種參與不是單向的資金技術(shù)輸入，而是雙向的價值共贏。作為現(xiàn)代化的重要參與者，外資企業(yè)帶來了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為中國產(chǎn)業(yè)升級的“催化劑”。比如，德國大眾與上汽的合作推動了中國汽車工業(yè)體系現(xiàn)代化，蘋果供應(yīng)鏈培育出立訊精密等一批具有全球競爭力的本土企業(yè)。作為改革開放的實踐者，外資企業(yè)是市場化改革的“壓力測試器”。從早期特區(qū)試驗到加入WTO后的全面接軌，外資進入倒逼國內(nèi)制度創(chuàng)新，如知識產(chǎn)權(quán)保護體系的完善、負面清單管理模式的推廣。更重要的是，外資企業(yè)搭建了中國與世界經(jīng)濟的“雙向橋梁”。比如，特斯拉上海超級工廠不僅面向中國市場，更成為全球出口基地；跨國藥企在華研發(fā)中心既服務(wù)本地需求，也貢獻全球醫(yī)療創(chuàng)新。這種深度嵌套的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使中國成為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點。阿斯利康在上海建立全球研發(fā)中心、西門子成都工廠成為“工業(yè)4.0”全球樣板，表明外資企業(yè)正在更深的層面參與中國高質(zhì)量發(fā)展。這種互利共贏的合作模式，將持續(xù)為經(jīng)濟全球化注入確定性力量。

殷德生：外資企業(yè)貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個就業(yè)崗，而且促進了中國技術(shù)和管理進步，推動中國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工。當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。外資企業(yè)特別是跨國公司在維護世界經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著重要作用，也承擔(dān)著重要責(zé)任。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟區(qū)域化特征更加明顯，推動全球范圍內(nèi)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局深化調(diào)整，跨國公司降低對單一市場依賴的意愿更加強烈，謀求更加多元化布局。中國在吸引外商投資上，一方面，加強數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、價值鏈數(shù)據(jù)化、創(chuàng)新鏈平臺化和供應(yīng)鏈智能化的發(fā)展趨勢。另一方面，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的發(fā)展趨勢，投資議題由“邊境措施”向“邊境內(nèi)措施”延伸，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，更廣領(lǐng)域擴大外資市場準(zhǔn)入，讓外資企業(yè)在已開放的領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

趙蓓文：改革開放40多年來，中國從最初的引進外資注重數(shù)量，到引進外資注重質(zhì)量，到注重吸引海外人才進來，實現(xiàn)了從“引資”到“引質(zhì)”到“引智”的漸進式發(fā)展。吸引外資從最初的“以市場換技術(shù)”，到通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，不僅通過技術(shù)溢出和示范效應(yīng)提高了中國本土企業(yè)的技術(shù)水平，而且通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)了中國本土企業(yè)的活力，促進了中國國民經(jīng)濟的增長。外資企業(yè)聯(lián)通“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”，是中國聯(lián)結(jié)世界的重要橋梁。從資金的引進到商品的輸出（生產(chǎn)的產(chǎn)品出口國外市場），一橋連兩頭，外資企業(yè)聯(lián)系了國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，不僅是中國式現(xiàn)代化的重要參與者，同時也是中國融入經(jīng)濟全球化的重要參與者。

主持人：近年來，外企在華投資呈現(xiàn)諸多新動向，從“謀生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“謀研發(fā)”，從追逐低成本與政策紅利，到扎根于中國廣闊的創(chuàng)新沃土，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的投資均顯著增長。如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)筑起外資深耕中國的長期機遇？

殷德生：過去10年，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長336%。外企在華投資進入了新階段，這就需要構(gòu)筑投資中國的長期機遇。首先，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放。加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥、能源等重點領(lǐng)域的多邊投資合作。在穩(wěn)步擴大制度型開放上，重點在于產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。其次，營造公平競爭的市場秩序，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。保障外資企業(yè)的國民待遇，包括依法公平獲得生產(chǎn)要素、依法平等參與政府采購等，加強公平競爭審查剛性約束，著力整治一些領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭，維護外資的合法權(quán)益，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入環(huán)境，構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度，健全外資企業(yè)破產(chǎn)機制和退出制度。最后，實施中國自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，增強我國引資戰(zhàn)略創(chuàng)新的金融服務(wù)支持。進一步擴大外資企業(yè)國際融資渠道，增強資金跨境流動和高端要素配置能力，在宏觀審慎監(jiān)管框架下積極探索靈活有效的監(jiān)管方式，加快構(gòu)建自由貿(mào)易賬戶網(wǎng)絡(luò)體系，積極探索人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)的有效途徑。

夏瑋：當(dāng)前外資在華投資正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的成本導(dǎo)向型向創(chuàng)新驅(qū)動型躍升。據(jù)統(tǒng)計，2023年高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資占比突破37%。這一趨勢要求我們以更高水平的制度型開放，構(gòu)建適配創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。一是建立創(chuàng)新要素全球配置通道。建議試點“科研物資跨境快速通關(guān)”機制，對研發(fā)用設(shè)備、樣本實行“一次審批、多次通關(guān)”；在上海臨港新片區(qū)建立國際數(shù)據(jù)合作試驗田，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基因治療等領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惙旨墧?shù)據(jù)流動管理。同時升級“外國人才來華工作許可”為“國際創(chuàng)新人才通行證”，實現(xiàn)工作許可、居留證件“一窗聯(lián)辦”。二是打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性知識產(chǎn)權(quán)改革事項落地，在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)審批護航新質(zhì)生產(chǎn)力等方面持續(xù)創(chuàng)新。支持WIPO仲裁與調(diào)解上海中心發(fā)揮更大作用。三是加快建立與國際互認的碳核算體系，在自貿(mào)試驗區(qū)試點外資企業(yè)直接參與全國碳市場交易。對新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的外資項目，實施“環(huán)境效益評價+容積率獎勵”的激勵政策，推廣雙向奔赴的上?！疤厮估俣取薄?/span>

趙蓓文：首先，對標(biāo)國際著名的金融中心以及跨國公司投資地，必須打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。消除部分跨國公司對知識產(chǎn)權(quán)保護的顧慮，在體制機制改革和信息發(fā)布方面做到透明化，讓外資投得透明、投得放心。其次，狠抓政策落實。細化各項政策的落實，提高執(zhí)行力，做好外資企業(yè)的“貼心人”，幫助企業(yè)解決投資過程中遇到的各類困難。例如，加強跨國公司人員流動的便利化，在簽證等方面強調(diào)時效化，簡化相關(guān)手續(xù)；跨國公司生產(chǎn)的商品出口、所需的原材料進口，包括資金的進出，在操作層面可以進一步簡化手續(xù)，部分手續(xù)可以通過線上操作或?qū)嵭袉我淮翱诓僮鳎怀雠_新的政策以鼓勵跨國公司利潤再投資。最后，吸引海外高科技人才以及留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)，投資中國。海外高科技人才特別是留學(xué)生，往往擁有比較先進的前沿技術(shù)，但是缺乏資金，因此，要加快培育孵化器，強化孵化功能。要打通“最后一公里”，將科研項目的研發(fā)轉(zhuǎn)化投產(chǎn)，發(fā)展為真正的生產(chǎn)力。

主持人：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。當(dāng)保護主義的陰云聚攏、關(guān)稅訛詐愈演愈烈，當(dāng)確定性成為動蕩世界的稀缺品，中國如何為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟貢獻智慧，推動經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展？

殷德生：開放型經(jīng)濟新體制具有以下特征：創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式以及平衡普惠的發(fā)展模式。經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。外資企業(yè)尤其是跨國公司是經(jīng)濟全球化的主要推動力和貢獻者。中國致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我國引資戰(zhàn)略創(chuàng)新日益聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的良性互動。一是打造亞太投資門戶，建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)，提升總部經(jīng)濟的能級，主動應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度調(diào)整的新挑戰(zhàn)，吸引更多供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)集聚中國，持續(xù)推動高水平制度型開放，形成國際投資制度創(chuàng)新高地。二是放大進博會對高質(zhì)量引資的帶動效應(yīng)，提升進博會的引資促貿(mào)功能，增強進博會對要素的全球配置功能，凸顯我國的首發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢。三是擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)筑與數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的投資新優(yōu)勢。

趙蓓文：第一，積極應(yīng)對動蕩世界所產(chǎn)生的各類風(fēng)險。必須全面、深入了解目前不斷變化的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，及時掌握主要投資來源國本國的政策變化及相關(guān)信息，有效應(yīng)對外部風(fēng)險，擴大高水平對外開放。特別是對一些政策變化頻繁的西方發(fā)達國家，要保持實時跟蹤研判。在研究過去投資軌跡的基礎(chǔ)上，分析數(shù)據(jù)，建立起一定的預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警系統(tǒng)。

第二，分散風(fēng)險。為了減少“把雞蛋放在一個籃子里”的風(fēng)險，應(yīng)更為注重投資來源地的多元化，注重吸引共建“一帶一路”國家和地區(qū)的外資。2024年全年中國實際使用外資金額雖有下降，但新設(shè)外商投資企業(yè)59080家，比上年增長9.9%，特別是共建“一帶一路”國家（含通過部分自由港對華投資）對華新設(shè)外商投資企業(yè)17172家，增長23.8%，說明外商投資來源地多元化傾向日益明顯，越來越多的外資近悅遠來。

第三，提高引資的質(zhì)量，要進一步抓住未來最具活力和潛力的三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。不僅要在全國出臺相應(yīng)的政策措施，還要進一步發(fā)揮22個自貿(mào)試驗區(qū)在招商引資方面的“試驗區(qū)”功能，打造新高地，探索嘗試一些新的領(lǐng)域開放，并做好壓力測試。

夏瑋：中國始終秉持人類命運共同體理念，以制度型開放為路徑，為開放型世界經(jīng)濟貢獻中國智慧。中國推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等“五通”建設(shè)，讓更多發(fā)展中國家融入全球價值鏈。中歐班列成為連接亞歐大陸的“鋼鐵動脈”；“小而美”民生項目的實施，使合作成果真正惠及當(dāng)?shù)孛癖姟Ｖ袊ㄟ^持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單、建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)、積極對接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。RCEP的生效實施，不僅降低了區(qū)域內(nèi)90%以上的商品關(guān)稅，更在電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立了現(xiàn)代化規(guī)則體系，為全球經(jīng)貿(mào)治理提供了“亞洲方案”。面向未來，中國將繼續(xù)以制度型開放鏈接全球。這種開放不是零和博弈，而是通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的融通，建立互信，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓各國在開放中共享發(fā)展機遇、共謀發(fā)展局面，共同譜寫人類命運共同體的新篇章。

觀點

殷德生

我國引資戰(zhàn)略創(chuàng)新日益聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的良性互動。要營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)筑與數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的投資新優(yōu)勢。

趙蓓文

改革開放40多年來，中國實現(xiàn)了從“引資”到“引質(zhì)”到“引智”的漸進式發(fā)展。打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，要狠抓政策落實，提高執(zhí)行力，做好外資企業(yè)的“貼心人”，讓外資投得透明、投得放心。

夏瑋

在動蕩的全球環(huán)境中，中國社會穩(wěn)定的“避風(fēng)港”效應(yīng)凸顯。面向未來，中國將繼續(xù)以制度型開放鏈接全球。這種開放不是零和博弈，而是通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的融通，建立互信。

來源：文匯報作者：陳瑜日期：2025-04-13