人工智能產(chǎn)業(yè)是上海重點發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，上海世界級人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速形成，人工智能治理高地建設(shè)深入推進(jìn)。下一步，在搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，有必要以人工智能治理為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級保駕護(hù)航，走好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全治理協(xié)同推進(jìn)之路，切實提升上海在全球人工智能治理領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度、影響力。
第一，建設(shè)人工智能治理技術(shù)發(fā)展高地。
上海在人工智能領(lǐng)域擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新生態(tài)日趨完善，國際化人才日益聚集，應(yīng)用場景持續(xù)豐富，具備將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢的有利條件。
比如，加強(qiáng)監(jiān)管人員的人工智能素養(yǎng)及人機(jī)協(xié)同能力，增進(jìn)對人工智能技術(shù)邏輯的理解與掌握；探索智能化監(jiān)管新方式，搭建“人工智能+監(jiān)管”平臺，促進(jìn)對人工智能大模型的實時動態(tài)監(jiān)測，并通過打破信息壁壘提升部門協(xié)作響應(yīng)速度。
又如，加強(qiáng)對新型技術(shù)工具的開發(fā)運(yùn)用，包括運(yùn)用人工智能技術(shù)識別和攔截深度偽造內(nèi)容，并限制人工智能使用場景，進(jìn)而為依靠“人工智能監(jiān)管人工智能”提供更多技術(shù)方案。
第二，建設(shè)人工智能治理政策保障高地。
上海建設(shè)人工智能治理高地，需要以更強(qiáng)有力的政策暢通來保障內(nèi)外主體參與治理實踐。
就吸引域外主體聚集而言，聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、電氣和電子工程師協(xié)會等國際組織在全球人工智能治理領(lǐng)域發(fā)揮重要的組織者、協(xié)調(diào)者和推動者作用，肩負(fù)促進(jìn)交流合作、鏈接科技資源等功能。上海應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)國際性專業(yè)組織、功能性機(jī)構(gòu)的吸引力度，在登記設(shè)立、活動開展、人員管理等方面優(yōu)化政策和服務(wù)供給，優(yōu)化跨部門協(xié)調(diào)與支持，以聚集更多國際組織和人才。
就鼓勵國內(nèi)主體參與全球人工智能治理而言，上海應(yīng)探索推出更多引導(dǎo)與支持政策，推動更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)乃至個人參與國際人工智能治理的交流合作以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定。
第三，建設(shè)人工智能治理法治貢獻(xiàn)高地。
近年來，上海在建設(shè)人工智能治理高地方面取得了一系列成果。從2018年起，上海已經(jīng)連續(xù)7年舉辦世界人工智能大會。2024年世界人工智能大會發(fā)布的《人工智能全球治理上海宣言》，是中國引領(lǐng)全球人工智能治理的里程碑式成果。上海啟動編制《全球工業(yè)人工智能導(dǎo)則》以及多項國際標(biāo)準(zhǔn)，并積極向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織申請設(shè)立人形機(jī)器人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，都將助力在全球人工智能治理中注入更多“上海元素”。
但也要看到，全球人工智能治理以國際治理與國內(nèi)治理為交互作用的兩端，其規(guī)范表達(dá)集中體現(xiàn)為國內(nèi)人工智能法治與國際人工智能法治兩個方面。在國際社會尚未就統(tǒng)一的人工智能治理規(guī)則達(dá)成共識的背景下，全球人工智能治理尤為依賴各國國內(nèi)的人工智能立法。2022年，上海市人大出臺《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，采用專章對產(chǎn)業(yè)治理與安全進(jìn)行原則性規(guī)定?？紤]到人工智能技術(shù)創(chuàng)新的不可預(yù)測性和快速迭代性，有必要在堅持敏捷治理理念的基礎(chǔ)上，提升快速感知和響應(yīng)能力，采取相對高效的“小切口”立法推進(jìn)人工智能治理創(chuàng)新，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)更具上海智慧和中國特色的法治經(jīng)驗。
來源：解放日報,日期：2025-04-13
作者：孟令浩,上海社會科學(xué)院國際問題研究所
