◆中美建交46年來，雙邊貨物貿(mào)易額增長約275倍。中美經(jīng)貿(mào)合作基于各自的比較優(yōu)勢進行國際分工，通過雙向貿(mào)易與投資實現(xiàn)了互利共贏。

◆“對等關(guān)稅”忽視全球價值鏈分工，混淆貿(mào)易逆差與經(jīng)濟福利的關(guān)系。研究表明，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國進口商、下游企業(yè)和最終消費者。

◆美國的“對等關(guān)稅”措施會扭曲全球市場資源配置，削弱WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，可能嚴重拖累全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長。

文匯報：日前，中國政府發(fā)布近3萬字《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中方對相關(guān)問題的政策立場，重申貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。如何看待白皮書發(fā)布的深刻意義？

彭羽：一是澄清事實，回應(yīng)美方保護主義行為。白皮書使用大量詳實的數(shù)據(jù)和案例澄清了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展歷程，有力地回應(yīng)了美方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的片面認識。對于貿(mào)易不平衡問題，中美貨物貿(mào)易差額是由美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題和國際分工格局共同決定的，如綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。對于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的履行問題，中方認真履行義務(wù)，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，而美方不僅違反協(xié)議有關(guān)義務(wù)，還實施對華打壓限制等措施。

二是重申合作共贏，維護多邊經(jīng)貿(mào)體系。白皮書強調(diào)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。中美建交46年來，雙邊貨物貿(mào)易額增長約275倍，美國對華出口增速明顯快于其對全球出口增速，中國成為美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場，維護中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益。中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極踐行自由貿(mào)易理念，為維護多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻。但美國近年來奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義的做法，不僅損害了中國和其他世界貿(mào)易組織成員利益，也動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基。

三是捍衛(wèi)中國發(fā)展權(quán)益，穩(wěn)定全球預期。白皮書指出，針對美方以“對等關(guān)稅”、芬太尼問題為由加征關(guān)稅等行為，中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。美國保護主義和單邊主義已導致全球供應(yīng)鏈斷裂和對多邊規(guī)則的沖擊，并可能影響全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長。中美兩國的合作不僅關(guān)乎兩國人民的福祉，也將對世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，中美應(yīng)通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧，探索多邊經(jīng)濟治理體系的改進路徑，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

文匯報：國際貿(mào)易關(guān)系中，國與國通過基于比較優(yōu)勢的商品交換，實現(xiàn)自身價值，滿足彼此需要，實現(xiàn)共同發(fā)展。2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達6882.8億美元，是1979年建交時的275倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的8倍多。作為全球體量最大的兩個經(jīng)濟體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方企業(yè)和消費者帶來了怎樣實實在在的利益？

彭羽：中美經(jīng)貿(mào)合作基于各自的比較優(yōu)勢進行國際分工，通過雙向貿(mào)易與投資實現(xiàn)了互利共贏，為兩國企業(yè)和消費者創(chuàng)造了實質(zhì)性的經(jīng)濟利益。對于美國企業(yè)而言，雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。中國作為美國商品和服務(wù)的重要出口市場，為美國創(chuàng)造了近百萬的就業(yè)崗位，在就業(yè)創(chuàng)造上僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國兩個亞洲市場支撐的美國就業(yè)崗位總和。同時，中美產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同促進了美國產(chǎn)業(yè)升級，蘋果的“加州設(shè)計+中國制造”模式及特斯拉上海超級工廠的全球出口布局，使美國得以聚焦高附加值環(huán)節(jié)，這種分工降低了其本土資源消耗和環(huán)保壓力，提升了其在高端制造和服務(wù)領(lǐng)域的國際競爭力。對于美國消費者，中美經(jīng)貿(mào)合作意味著更多的產(chǎn)品選擇和更低的生活成本。大量的中國消費品、中間品和資本品的進口，不僅豐富了市場的多樣性，還降低了商品價格，從而提高了美國消費者的實際購買力。此外，中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國企業(yè)帶來重要商機，美國龐大的市場和成熟的資本市場為中國企業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間，通過與在華美企的合作與交流，也促進了中國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場管理等方面的進步，進而提升整個行業(yè)的效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

文匯報：近年來，美國政府不斷以國家安全為由，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，出臺各類經(jīng)貿(mào)限制政策和措施。近日，美方以各種借口對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，不僅嚴重侵犯各國正當權(quán)益，也無助于解決其國內(nèi)經(jīng)濟問題。這種“關(guān)稅執(zhí)念”包含哪些謬誤，對全球經(jīng)濟秩序帶來怎樣的危害？

彭羽：美國政府實施的所謂“對等關(guān)稅”政策，表面上以“公平貿(mào)易”和“國家安全”為名，實則違背國際貿(mào)易基本準則，破壞多邊貿(mào)易體系，并對全球經(jīng)濟秩序帶來系統(tǒng)性破壞。

“對等關(guān)稅”的錯誤邏輯在于：一是違背了WTO的最惠國待遇原則。最惠國待遇原則是WTO多邊規(guī)則框架的基石，也是成員方歷經(jīng)數(shù)輪多邊貿(mào)易談判達成的利益平衡，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心在于互惠互利，而非簡單、機械的關(guān)稅對等。二是忽視全球價值鏈分工?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度依賴全球供應(yīng)分工體系，關(guān)稅成本將沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級傳導，相關(guān)研究表明，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國進口商、下游企業(yè)和最終消費者。三是混淆貿(mào)易逆差與經(jīng)濟福利的關(guān)系。貿(mào)易逆差并不等同于經(jīng)濟利益受損，美國長期從國際貿(mào)易中獲益，包括低成本消費品供應(yīng)、企業(yè)海外利潤回流等，隨著對等關(guān)稅的實施及各國反制，反而會降低美國的實際福利水平。此外，美國的“對等關(guān)稅”措施還會扭曲全球市場資源配置，削弱WTO多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，可能嚴重拖累全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長。

文匯報：作為負責任大國，多年來，中國通過保護知識產(chǎn)權(quán)、增加進口、擴大市場準入等舉措，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，參與分享中國經(jīng)濟的發(fā)展紅利。中國如何積極踐行自由貿(mào)易理念，為維護多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻？

彭羽：一是持續(xù)擴大市場準入。自2017年實施全國統(tǒng)一外商投資準入負面清單以來，準入限制條款數(shù)量大幅削減，制造業(yè)領(lǐng)域全面取消準入限制。2019年《外商投資法》以立法形式確立“準入前國民待遇+負面清單”的市場準入模式，同時禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。

二是營造公平競爭市場環(huán)境。中國持續(xù)開展特殊的財政獎勵或補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國際規(guī)則接軌的制度，在稅收領(lǐng)域公平對待內(nèi)外資企業(yè)，做到內(nèi)外資企業(yè)稅收“一視同仁”、進口和國產(chǎn)貨物“一視同仁”、中外公民個人所得稅“一視同仁”。

三是積極擴大進口。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國國際進口博覽會，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元，為全球商品進入中國市場提供了重要平臺。此外，還加快了單邊開放進程，2024年12月1日，中國給予所有已建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。以上舉措，體現(xiàn)了中國堅定支持自由貿(mào)易的決心，通過持續(xù)擴大開放等一系列實質(zhì)性舉措維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。

來源：文匯報，作者：陳瑜日期：2025-04-20

采訪對象：彭羽，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易研究室主任、研究員