美方自今年2月初以來(lái)啟動(dòng)了一輪又一輪的對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)，尤其是4月2日美國(guó)政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”，將關(guān)稅工具化、武器化，無(wú)休止地提高對(duì)中國(guó)出口商品的關(guān)稅率，完全喪失理性。中國(guó)被迫出臺(tái)強(qiáng)有力的反制舉措，并及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，有理有據(jù)予以駁斥回?fù)?。其中，詳?xì)列舉了在過(guò)去十多年里中國(guó)金融開(kāi)放的多項(xiàng)舉措及其成效。

長(zhǎng)期以來(lái)，美方頻繁將中國(guó)金融開(kāi)放和匯率政策問(wèn)題作為施壓工具，認(rèn)為中國(guó)在金融開(kāi)放方面尚不充分，外資準(zhǔn)入存在諸多限制，并指責(zé)中國(guó)“操縱匯率”，通過(guò)行政手段干預(yù)匯率市場(chǎng)，人為壓低人民幣匯率，以獲得不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，美方的指責(zé)缺乏依據(jù)，無(wú)論從事實(shí)還是邏輯均站不住腳。

美方對(duì)中國(guó)金融開(kāi)放與匯率操縱的指責(zé)毫無(wú)根據(jù)

1.關(guān)于金融開(kāi)放

白皮書(shū)指出，近年來(lái)，中國(guó)已累計(jì)推出超過(guò)50條金融業(yè)自主開(kāi)放措施，涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)等全領(lǐng)域，大幅放寬了金融服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行及近半數(shù)全球最大保險(xiǎn)公司均已在華設(shè)立機(jī)構(gòu)。美國(guó)還是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。美商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來(lái)美方對(duì)華金融服務(wù)出口始終保持在40億美元以上，2019年接近50億美元，從中國(guó)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)更是超過(guò)70億美元，在2020-2022年的三年時(shí)間里均高達(dá)80億美元以上。

2.關(guān)于人民幣匯率

白皮書(shū)明確指出，中方在有序擴(kuò)大開(kāi)放與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，積極推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革。中國(guó)目前實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的有管理浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率形成機(jī)制日趨市場(chǎng)化。

事實(shí)上，人民幣匯率波動(dòng)是市場(chǎng)力量與外部沖擊共同作用的結(jié)果，而非人為操控。在過(guò)去多年內(nèi)，人民幣匯率總體呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)，波動(dòng)區(qū)間逐步縮小，表明外部投機(jī)及其干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行行為已受到有效控制。數(shù)據(jù)顯示，2024年銀行間外匯市場(chǎng)交易量達(dá)41.14萬(wàn)億美元，人民幣匯率年化波動(dòng)率保持在3%-4%，與國(guó)際主要貨幣相當(dāng)。伴隨中國(guó)金融開(kāi)放程度與跨境資金流動(dòng)便利化水平的不斷提升，人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算與全球外匯儲(chǔ)備中的占比也在穩(wěn)步增加，而這顯然與“匯率操縱”所暗含的對(duì)中國(guó)的指責(zé)不符，中國(guó)并沒(méi)有違背市場(chǎng)供求邏輯人為壓低匯率。

IMF也多次承認(rèn)中國(guó)匯率政策的透明度，并公開(kāi)表示人民幣匯率已基本反映經(jīng)濟(jì)基本面，不存在系統(tǒng)性低估。2024年中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，處于國(guó)際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)。美方的指責(zé)，更多的是出于轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解國(guó)內(nèi)輿論壓力，為加征關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易保護(hù)制造談判籌碼而已。

美方對(duì)華投資“歧視性壁壘”與金融開(kāi)放“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

近年來(lái)，美方在中美雙向投資中采取了一系列限制性措施，以國(guó)家安全為名泛化審查范圍，加劇了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張局勢(shì)。美方不僅未完全履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中關(guān)于金融服務(wù)開(kāi)放的承諾，反而通過(guò)擴(kuò)大審查權(quán)、增設(shè)技術(shù)禁入清單等手段，持續(xù)加碼對(duì)華投資壁壘。這些做法不僅違背了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，還嚴(yán)重干擾了中資金融機(jī)構(gòu)在美正常展業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本激增，甚至波及全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

美方以“安全”之名行“保護(hù)主義”之實(shí)，通過(guò)立法和行政手段系統(tǒng)性限制中國(guó)對(duì)美投資。白皮書(shū)指出，2025年簽署的《美國(guó)優(yōu)先投資政策》備忘錄將半導(dǎo)體、量子計(jì)算、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域納入“禁入清單”，并強(qiáng)化美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查權(quán)，要求對(duì)中資企業(yè)涉及關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和敏感數(shù)據(jù)的投資進(jìn)行嚴(yán)格篩查。此外，美國(guó)還通過(guò)該法及其配套規(guī)則，限制美國(guó)資金流向中國(guó)的前沿技術(shù)領(lǐng)域，甚至禁止通過(guò)第三國(guó)實(shí)體規(guī)避審查。這種“泛安全化”政策直接導(dǎo)致中資機(jī)構(gòu)在美業(yè)務(wù)拓展受阻，部分企業(yè)被迫調(diào)整全球戰(zhàn)略布局。

美方在金融開(kāi)放領(lǐng)域長(zhǎng)期采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國(guó)要求中國(guó)加速開(kāi)放金融市場(chǎng)，并已通過(guò)取消股權(quán)比例限制等措施大舉進(jìn)入中國(guó)金融業(yè)；另一方面，中資金融機(jī)構(gòu)在美展業(yè)卻面臨歧視性壁壘。例如，中資銀行在美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需經(jīng)過(guò)嚴(yán)苛的CFIUS審查，業(yè)務(wù)范圍常因“國(guó)家安全”理由被壓縮。這種不對(duì)等待遇不僅體現(xiàn)在準(zhǔn)入層面，還延伸至監(jiān)管領(lǐng)域。美國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)外資機(jī)構(gòu)的審查標(biāo)準(zhǔn)模糊且常以技術(shù)性條款限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接導(dǎo)致中資金融機(jī)構(gòu)在美投資意愿大幅下降。美方以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為口號(hào)，卻通過(guò)制度設(shè)計(jì)固化自身優(yōu)勢(shì)，充分暴露了美方既是“規(guī)則制定者”又是“規(guī)則破壞者”的雙重角色。

尤其荒誕的是，美方一邊指責(zé)中國(guó)未履行協(xié)議義務(wù)，一邊卻對(duì)自身承諾避而不談。中美早在第一階段達(dá)成的協(xié)議中設(shè)立“匯率問(wèn)題雙邊評(píng)估與爭(zhēng)端解決工作組”，承諾將雙邊匯率分歧問(wèn)題納入雙方約定俗成的解決框架內(nèi)，但美方始終未能積極推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)具有約束力和執(zhí)行力的爭(zhēng)端解決機(jī)制。相反，美方拒絕重啟中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的匯率磋商機(jī)制，反而通過(guò)301調(diào)查、SDN清單，甚至將人民幣匯率低估納入反補(bǔ)貼調(diào)查等手段單邊升級(jí)關(guān)稅對(duì)中國(guó)施壓。美方的做法既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也自食其言未履行協(xié)議承諾。

擴(kuò)大中美金融開(kāi)放合作的必要性與新路徑

作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)不僅在貿(mào)易和投資領(lǐng)域有著深厚的合作基礎(chǔ)，更在金融領(lǐng)域擁有巨大的互補(bǔ)潛力。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，擴(kuò)大中美金融開(kāi)放合作，不僅有助于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的持續(xù)健康發(fā)展，更對(duì)維護(hù)全球金融體系穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)助于改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)，美方提高關(guān)稅解決不了自身問(wèn)題，只會(huì)帶來(lái)相關(guān)國(guó)家的反制措施，加劇全球金融市場(chǎng)恐慌和世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，推高美國(guó)通脹壓力，削弱美國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，最終只會(huì)自食惡果。

擴(kuò)大中美金融開(kāi)放合作，既符合各自國(guó)家利益，更體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定注入正能量。

中美金融開(kāi)放合作具備顯著的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。一方面，中國(guó)龐大的儲(chǔ)蓄規(guī)模與日益升級(jí)的財(cái)富管理需求，為美國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率可以轉(zhuǎn)化成美國(guó)金融服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力；另一方面，美國(guó)高度成熟的資本市場(chǎng)與創(chuàng)新金融工具，能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)境外融資、風(fēng)險(xiǎn)管理以及多元化投資渠道建設(shè)提供支持。若美方能進(jìn)一步放寬中國(guó)企業(yè)在美發(fā)行股票、債券的準(zhǔn)入限制，優(yōu)化跨境資金清算機(jī)制，不僅可提高全球資金配置效率，也將為雙方的企業(yè)和投資者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。

正如白皮書(shū)所指出的，中美解決問(wèn)題和彌合分歧最好的方式是雙方在相互尊重、平等互信的基礎(chǔ)上尋求互利合作的路徑。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非“零和游戲”，美方需摒棄冷戰(zhàn)思維，指責(zé)對(duì)方、詆毀對(duì)方和消極抵抗于事無(wú)補(bǔ)，而要采取更加理性、積極且負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以“對(duì)等開(kāi)放、規(guī)則互認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，將爭(zhēng)議置于對(duì)話框架內(nèi)，通過(guò)協(xié)商解決分歧。

中美金融合作要以機(jī)制建設(shè)為抓手推動(dòng)合作落地。美方應(yīng)盡快恢復(fù)中美高層金融對(duì)話，建立金融穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)人機(jī)制，組建常設(shè)性中美金融穩(wěn)定工作組，定期評(píng)估跨境資本流動(dòng)、匯率波動(dòng)及衍生品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，雙方可簽署互認(rèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)議，共同防范金融市場(chǎng)沖擊，通過(guò)制度性安排降低摩擦成本。

在具體合作路徑上，中美還可以在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新興領(lǐng)域擴(kuò)大合作，推動(dòng)在數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)安全與反洗錢(qián)等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與跨境監(jiān)管協(xié)作。探索共建金融治理機(jī)制，建立具有雙邊特色的爭(zhēng)端解決及合作機(jī)制，包括匯率爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。通過(guò)制度與規(guī)則保障金融市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而引導(dǎo)中美雙方在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互惠互利。

來(lái)源：上觀新聞，2025-04-23

作者：孫立行，上海市政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員