◆“對等關(guān)稅”可能會加速美國的戰(zhàn)略透支與霸權(quán)衰落。美國政府為了“讓美國再次偉大”而采取的種種單邊舉措，實(shí)際上暴露了美國金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，也嚴(yán)重削弱了其在全球治理中的號召力。

◆國際分工已從過去以“產(chǎn)品”為界限的傳統(tǒng)國際分工模式，向以“要素”為主導(dǎo)的新型國際分工模式演變，各國資源要素的差異和互補(bǔ)構(gòu)成了國際貿(mào)易的根本動因。美國試圖通過“對等關(guān)稅”否定資源要素的差異性特征，其結(jié)果必然導(dǎo)致全球資源配置扭曲。

美國是二戰(zhàn)結(jié)束以來國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者，也是重要參與者，更是長期受益者。作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，美國長期占全球GDP總量的25%以上，美元占全球外匯儲備的比重更是高達(dá)60%。憑著這些優(yōu)勢，美國在自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中享受了實(shí)實(shí)在在的紅利。但近年來美國矢口否認(rèn)自己是自由貿(mào)易的獲益方，反而大談“吃虧論”，并頻頻揮舞“關(guān)稅大棒”，四面出擊挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，成為了這套體系“最不守規(guī)矩者”甚至是最大的破壞者。特別是近期美國推行的“對等關(guān)稅”政策，假借貿(mào)易公平的名義，通過單邊強(qiáng)制手段，把關(guān)稅工具化、武器化，其本質(zhì)仍是以公平貿(mào)易之名行單邊主義和霸權(quán)主義之實(shí)。

歷史反復(fù)證明，以鄰為壑的單邊主義終將反噬自身。例如，早在上世紀(jì)30年代，美國也曾以“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”的名義，對來自他國的約兩千種商品征收50%以上關(guān)稅，結(jié)果導(dǎo)致美國深陷大蕭條危機(jī)，全世界也深受其害。又如，2018年，特朗普上任伊始便打著“美國優(yōu)先”“讓制造業(yè)回流”的旗號，先后對約2500億美元中國商品加征關(guān)稅，事實(shí)證明這是一場“21世紀(jì)最昂貴的政策實(shí)驗(yàn)”。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估算，美國消費(fèi)者每年為關(guān)稅多支付了約570億美元。

反噬效應(yīng)已有所顯現(xiàn)

此次美國單方面發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，對其形成的反噬和沖擊很可能超出以往。事實(shí)上，“對等關(guān)稅”的反噬效應(yīng)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。一是加劇美國通脹壓力，反噬美國國民福利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的供求原理，高關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口銳減，總供給的減少將帶來物價的持續(xù)攀升，而高通脹的苦果最終還是會由普通消費(fèi)者“買單”。多項(xiàng)獨(dú)立研究表明，特朗普第一個任期內(nèi)關(guān)稅的實(shí)際成本，絕大部分最終通過進(jìn)口商品價格傳導(dǎo)至美國企業(yè)和家庭。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室4月15日發(fā)布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2025年所有關(guān)稅措施將使各商品價格水平在短期內(nèi)上漲3%，服裝、紡織品、食品、新鮮農(nóng)產(chǎn)品、汽車等商品價格將面臨較大的上漲壓力，這些會使美國低、中、高收入家庭年均支出成本分別上升2200美元、3800美元和10500美元。

二是抬升企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱美國產(chǎn)業(yè)競爭力。“對等關(guān)稅”不僅推高消費(fèi)價格，還將擠壓企業(yè)利潤。事實(shí)上，高關(guān)稅會通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐級傳導(dǎo)，加大供應(yīng)鏈斷裂與產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，不僅難以達(dá)到重振美國制造業(yè)的目的，反而將削弱其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會發(fā)出警告，美國政府施加的廣泛懲罰性關(guān)稅將在大西洋兩岸造成嚴(yán)重?fù)p害，不僅無法解決雙邊貿(mào)易問題，反而會引發(fā)一場互設(shè)壁壘的升級對抗，受損的不僅是歐洲企業(yè)的出口利益，也將嚴(yán)重阻礙美國自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的測算，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國進(jìn)口商、下游企業(yè)和最終消費(fèi)者。

三是加大經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險，加速美國霸權(quán)衰落。美國媒體指出，經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測表明，如果特朗普政府的關(guān)稅計劃全面生效，2025年美國的實(shí)際消費(fèi)將下降2.4%，GDP將收縮2.6%，就業(yè)將下降2.7%。而且，其負(fù)面影響將在未來15年陸續(xù)釋放，包括投資枯竭、生產(chǎn)力放緩、實(shí)際收入停滯不前等。更深層次的影響在于，“對等關(guān)稅”可能會加速美國的戰(zhàn)略透支與霸權(quán)衰落。美國政府為了“讓美國再次偉大”而采取的種種單邊舉措，實(shí)際上暴露了美國金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，也嚴(yán)重削弱了其在全球治理中的號召力。這或?qū)⑹敲绹ト蝾I(lǐng)導(dǎo)地位的導(dǎo)火索和催化劑。

貿(mào)易保護(hù)主義“四宗罪”

歷史已經(jīng)數(shù)次證明，貿(mào)易保護(hù)主義不僅無助于改善本國經(jīng)濟(jì)，反而會嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易投資體系，甚至可能引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國，變本加厲強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，將嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇與持續(xù)增長。

一是動搖全球多邊貿(mào)易體制根基。以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，是二戰(zhàn)后逐漸形成的多邊體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。而多邊貿(mào)易規(guī)則的重要基石，即在于各國通過協(xié)商達(dá)成的關(guān)稅減讓承諾。美國強(qiáng)推“對等關(guān)稅”等保護(hù)主義政策，完全無視世界貿(mào)易組織框架下的非歧視性原則和互惠原則，試圖以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)替代原有的多邊貿(mào)易制度框架，不僅進(jìn)一步削弱了貿(mào)易爭端解決機(jī)制的有效性和威懾力，而且會抬高發(fā)展中國家尤其是弱勢經(jīng)濟(jì)體的參與門檻，從而嚴(yán)重擾亂和沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序。正因如此，美國相關(guān)政策一經(jīng)宣布，就招致國際社會普遍批評和反對。

二是擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作，是生產(chǎn)要素在全球市場配置效率最大化的自然結(jié)果，是各國根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)、勞動力、資源稟賦等比較優(yōu)勢進(jìn)行選擇，歷經(jīng)數(shù)十年市場競爭淬煉所發(fā)展形成的“效率最優(yōu)解”，也是符合各國利益和訴求的“最大公約數(shù)”。但近年來美國動用出口管制、加征單邊關(guān)稅、國內(nèi)歧視性補(bǔ)貼、構(gòu)建排他產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系等各類政策工具對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷和重組。這種重組大大增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，也降低了全球產(chǎn)業(yè)鏈的效率。據(jù)測算，如果蘋果公司將10%的供應(yīng)鏈從亞洲遷回美國，iPhone售價將飆升至3500美元（約合2.5萬元人民幣）。

三是扭曲全球市場資源要素配置。經(jīng)過全球化數(shù)十年的演進(jìn)，國際分工已從過去以“產(chǎn)品”為界限的傳統(tǒng)國際分工模式，向以“要素”為主導(dǎo)的新型國際分工模式演變，各國資源要素的差異和互補(bǔ)構(gòu)成了國際貿(mào)易的根本動因。美國政府濫施關(guān)稅等手段，試圖通過“對等關(guān)稅”否定資源要素的差異性特征，其結(jié)果必然導(dǎo)致全球資源配置扭曲。一方面，許多跨國公司在“對等關(guān)稅”壓力下，不再以追求利潤最大化為投資決策的首要考量，而是轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先，這種反效率導(dǎo)向的資本流動，將使全球資源配置偏離效率最大化的軌道。另一方面，貿(mào)易阻斷使中間品貿(mào)易作為技術(shù)擴(kuò)散通道和知識溢出載體的功能受阻，知識要素的跨境協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)面臨破裂風(fēng)險。

四是影響世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要穩(wěn)定、開放的貿(mào)易投資發(fā)展環(huán)境。近年來，美國將經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為“霸權(quán)工具”，在技術(shù)領(lǐng)域搞“小院高墻”，在貿(mào)易領(lǐng)域搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在全球治理領(lǐng)域搞“退群毀約”，這一系列單邊主義、保護(hù)主義行徑割裂的是市場、透支的是未來，使本就低迷乏力的世界經(jīng)濟(jì)面臨更大不確定性。據(jù)WTO測算，如美國繼續(xù)實(shí)施“對等關(guān)稅”，同各類貿(mào)易政策的不確定性蔓延疊加一起，嚴(yán)重情況下可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮1.5%。IMF也發(fā)出警告，全球貿(mào)易體系的碎片化可能使2030年全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮1.5萬億美元。

近年來經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了一些“回頭浪”，但面對單邊主義、保護(hù)主義逆流，維護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)全球化的力量也在加速匯聚。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的深化、非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)、金磚國家的擴(kuò)容都表明，經(jīng)濟(jì)全球化動力和阻力膠著，但動力仍然勝過阻力。正如《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書所指出的，“世界決不會也不應(yīng)該退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)”。任何試圖阻斷經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，終將被全球化的潮水沖垮。

來源：文匯報，日期：2025-04-27

作者：盛壘，上海社會科學(xué)院研究員