編者的話
3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，經(jīng)濟大省要挑大梁為全國發(fā)展大局作貢獻。
2024年，包括上海在內(nèi)的GDP排名前十的省份，以占全國近兩成的面積，貢獻了全國超六成的GDP。習(xí)近平總書記連續(xù)三年在全國兩會期間對經(jīng)濟大省提出殷切希望和明確要求，強調(diào)要更好發(fā)揮經(jīng)濟大省對區(qū)域乃至全國發(fā)展的輻射帶動力。今年，進一步深刻闡明經(jīng)濟大省挑大梁必須把握好的著力點——“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進全體人民共同富裕上作示范”。
作為中國第一個5萬億元GDP城市，上海如何貫徹落實“經(jīng)濟大省要挑大梁”的要求？市委書記陳吉寧在3月12日的市委常委會擴大會議上指出，要始終堅持“四個放在”，在穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、挑大梁作貢獻上展現(xiàn)新作為，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新進展，在以高水平改革開放深化落實國家戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破，在深化推進人民城市建設(shè)上彰顯新成效，在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)上煥發(fā)新氣象。
重?fù)?dān)在肩，實干為要。本刊聯(lián)合上海社會科學(xué)院黨委宣傳部、上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所，約請專家圍繞“上海如何在挑大梁作貢獻上展現(xiàn)新作為”撰文，供讀者參考。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。5年多來，上海持續(xù)深化人民城市建設(shè)，注重提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平，并著力使城市發(fā)展成果惠及各個群體，在縮小城鄉(xiāng)差距、促進高質(zhì)量就業(yè)、深耕社區(qū)商業(yè)等領(lǐng)域形成了創(chuàng)新經(jīng)驗，在促進全體人民共同富裕上作出了重要示范，為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、挑大梁作貢獻提供了重要基礎(chǔ)。
上海推進共同富裕建設(shè)的重點領(lǐng)域
多措并舉促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。上海市委、市政府高度重視頂層設(shè)計，先后出臺《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018—2022年）》《上海市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021—2025年）》等一系列重要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并圍繞戰(zhàn)略實施打造“1+1+35”的政策體系，形成了城鄉(xiāng)一體化的制度框架體系。對于僅占全市GDP0.2%的農(nóng)業(yè)，上海通過技術(shù)賦能，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年位居全國第一，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率位居全國前列。同時，松江、崇明、寶山、奉賢等區(qū)的村集體經(jīng)濟主動融入新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型發(fā)展等城市重大戰(zhàn)略，積極發(fā)展科創(chuàng)、電商、文旅等新業(yè)態(tài)，成為上海大都市圈經(jīng)濟體系融合發(fā)展的重要主體。
以高質(zhì)量就業(yè)推進發(fā)展機遇共享。就業(yè)是最大的民生，也是城市發(fā)展與穩(wěn)定的保障。上海在面對外部不確定因素影響的情況下，將解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置。在總體策略上，深化實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過構(gòu)建“大就業(yè)”格局，全力推動高質(zhì)量充分就業(yè)。在著力提升重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)促進作用的基礎(chǔ)上，上海還結(jié)合實際，探索實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃、“專精特新”中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚帆計劃等，推動形成新的就業(yè)增長點，讓人民就業(yè)有保障、創(chuàng)業(yè)有平臺。在服務(wù)精準(zhǔn)度上，上海注重強化“家門口”就業(yè)服務(wù)，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，將就業(yè)需求排摸、崗位籌集、供需匹配、能力提升、援助幫扶以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)送到家門口以及辦公樓宇。截至2024年6月底，全市已建成就業(yè)服務(wù)站點239個。針對重點群體，2024年，上海實施“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動，集成推出系列服務(wù)舉措。多領(lǐng)域政策與服務(wù)舉措的持續(xù)推進，促進了上海的高質(zhì)量充分就業(yè)。2024年，上海城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人，確保了廣大勞動者在城市中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
以社區(qū)商業(yè)深入發(fā)展促進社區(qū)利益協(xié)同。社區(qū)商業(yè)的功能與服務(wù)質(zhì)量水平，決定了社區(qū)民眾生活與城區(qū)多領(lǐng)域、多主體互動的質(zhì)量水平，是人民城市社區(qū)活力的源泉與發(fā)展水平的晴雨表。上海的社區(qū)商業(yè)歷經(jīng)多輪迭代，已從分散的底商、菜場，逐漸演化為集中的、多功能的購物中心，近年來結(jié)合城市更新等重點任務(wù)進一步發(fā)展出開放式街區(qū)模式。上海社區(qū)商業(yè)的建設(shè)，致力于為居民呈現(xiàn)“有溫度的社區(qū)商業(yè)中心”，最大限度滿足社區(qū)居民的需求，以創(chuàng)新運營手段、升級業(yè)態(tài)品牌、豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)造了宜人的街巷空間和生活，推動了“15分鐘社區(qū)生活圈”的打造。上海的社區(qū)商業(yè)實踐，既注重商業(yè)價值的培育，又強調(diào)社區(qū)公益屬性的發(fā)揮，實現(xiàn)了以人為本、便民利民、多元融合和社會功能的綜合目標(biāo)。
上海推進“共富之城”建設(shè)的啟示
城市發(fā)展導(dǎo)向的有機綜合。人民城市建設(shè)的理念與實踐推進，其核心要義是城市發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向上的重大轉(zhuǎn)換。上海推動城市共同富裕的實踐，體現(xiàn)出城市發(fā)展導(dǎo)向認(rèn)知上的重要迭代。在人民城市理念下，城市的發(fā)展從原本強調(diào)經(jīng)濟增長及規(guī)模擴張的工具性“增長機器”模式向重視發(fā)展質(zhì)量和綜合性的“有機體”模式轉(zhuǎn)變。上海人民城市建設(shè)的推進，從城市民眾的多樣需求出發(fā)，更多重視經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)、空間優(yōu)化、環(huán)境更新等多功能的聯(lián)動。
城市發(fā)展力量的多元協(xié)同。人民城市建設(shè)的重要特點，在于將政府的有形之手、商業(yè)的無形之手和市民的勤勞之手有機結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展動力上的多方聯(lián)動，形成城市發(fā)展的合力，并充分考慮多方主體的力量與利益協(xié)同。上海的共同富裕實踐表明，這種發(fā)展動力上的協(xié)同有助于改變傳統(tǒng)城市發(fā)展中政府、企業(yè)、民眾力量彼此分立的問題，形成真正意義上的多方有效參與、有效推動的格局，將行政力量、市場力量、創(chuàng)業(yè)力量進行有效匹配。
來源：上海宣傳通訊，2025年04月21日
作者：蘇寧，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員
