美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”，沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，動(dòng)搖了世界貿(mào)易組織等全球經(jīng)濟(jì)治理體系的根基。
一是單邊主義對(duì)多邊規(guī)則的霸凌。WTO的核心價(jià)值體現(xiàn)在以規(guī)則約束權(quán)力、以協(xié)商替代對(duì)抗。特朗普政府單方面對(duì)眾多國(guó)家加征高額關(guān)稅，企圖通過這種霸凌手段迫使其他國(guó)家在貿(mào)易談判中讓步，嚴(yán)重違背了WTO公平、自由、非歧視等基本原則。例如，特朗普政府根據(jù)雙邊貿(mào)易關(guān)系來確定關(guān)稅稅率，導(dǎo)致對(duì)貿(mào)易逆差較大的國(guó)家征收更高關(guān)稅的荒謬關(guān)稅政策，違反WTO成員之間互不歧視性原則。
二是侵蝕全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公信力。美國(guó)親手毀掉上一輪由其主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，濫用“國(guó)家安全例外”條款（如多次將中國(guó)高科技企業(yè)列入所謂的“實(shí)體清單”），以“國(guó)家安全”為名行貿(mào)易壁壘之實(shí)。這也必然會(huì)引發(fā)一系列的貿(mào)易報(bào)復(fù)和連鎖反應(yīng)（如歐盟啟動(dòng)了“反脅迫機(jī)制”），進(jìn)一步弱化多邊框架的公信力和權(quán)威性。例如，2025年2月18日世貿(mào)組織總理事會(huì)上，歐洲等30多個(gè)國(guó)家相繼支持中國(guó)譴責(zé)美國(guó)破壞世貿(mào)組織的公信力。
三是將發(fā)展中國(guó)家推入邊緣化發(fā)展陷阱。WTO框架下的特殊與差別待遇（S&D）是發(fā)展中國(guó)家融入全球貿(mào)易的核心制度保障（如更長(zhǎng)的關(guān)稅減讓過渡期、技術(shù)援助優(yōu)先權(quán)等）。但美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”以“雙邊對(duì)等”為名，要求其他國(guó)家給予美國(guó)同等水平的最惠國(guó)稅率，否則實(shí)施懲罰性關(guān)稅，無視發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家巨大發(fā)展差距和不平等經(jīng)濟(jì)地位，剝奪了這些國(guó)家尤其是低收入發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家長(zhǎng)久依附于美國(guó)而呈現(xiàn)“無發(fā)展”的狀態(tài)。
與其任由“多邊貿(mào)易體制破壞者”對(duì)WTO進(jìn)行踐踏和拋棄，國(guó)際社會(huì)更應(yīng)該及時(shí)主動(dòng)推動(dòng)WTO的改革和發(fā)展。WTO發(fā)布的報(bào)告顯示，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）每年可為全球企業(yè)節(jié)省1萬億美元成本，相當(dāng)于降低14%的貿(mào)易壁壘。以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石。自1995年正式成立至今30年，WTO擁有166位成員，規(guī)則框架覆蓋了全球98%貿(mào)易份額，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。
目前，國(guó)際規(guī)則面臨的最大挑戰(zhàn)是自由貿(mào)易與公平貿(mào)易之間的較量、妥協(xié)和變化。WTO被邊緣化的根源很大一部分是近幾十年全球貿(mào)易發(fā)展的不平衡性，無法通過爭(zhēng)端解決機(jī)制和上訴機(jī)構(gòu)有效解決。這可能源于WTO制度設(shè)計(jì)的先天性缺陷。當(dāng)下，以WTO為核心的全球貿(mào)易體制改革需要強(qiáng)化“以規(guī)則（規(guī)范、制度）為基礎(chǔ)”的解決途徑。其次，要推動(dòng)WTO與現(xiàn)有多邊主義機(jī)構(gòu)之間融合，形成相互包容兼具符合時(shí)代發(fā)展的新型全球治理體系。這有利于解決中國(guó)、美國(guó)和歐洲等不同國(guó)家群體間的意見和訴求，解決現(xiàn)有WTO急需改革但難以實(shí)現(xiàn)突破的困境。
通力合作而非脫鉤對(duì)立是全球經(jīng)濟(jì)走向繁榮的開端。各方秉持“互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)”和“規(guī)則性合作”等原則，共同推動(dòng)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的變革和完善，強(qiáng)化多邊與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這才是人類應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的最優(yōu)解。
來源：文匯報(bào)，日期：2025-04-29
作者：張廣婷，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員
