美國單邊主義帶來的各種政策不確定性將體現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈布局的調(diào)整上：企業(yè)不得不尋找替代供應(yīng)商、重新規(guī)劃供應(yīng)鏈布局或者承擔額外的關(guān)稅成本，這必然導(dǎo)致供應(yīng)鏈成本增加和產(chǎn)品價格上漲，從而削弱企業(yè)盈利能力，抑制全球供應(yīng)鏈效率。自奧巴馬政府起，白宮一直試圖推動制造業(yè)回流美國，此后特朗普政府和拜登政府盡管在很多方面存在分歧，但在這一目標上表現(xiàn)出一致性和連貫性。事實上，本屆特朗普政府發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)的一個核心邏輯就在于設(shè)置關(guān)稅壁壘重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，通過將供應(yīng)鏈安全納入國家安全框架，實現(xiàn)“去風險化”與“近岸化”的雙重目標。

具體而言，美國單邊主義對全球供應(yīng)鏈的沖擊一方面體現(xiàn)在低端產(chǎn)業(yè)鏈布局上。美國在低端制造業(yè)方面高度依賴中國、東盟各國等。特朗普政府在1.0時代發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開始推動中國企業(yè)向東盟國家、墨西哥等轉(zhuǎn)移。2022年，越南對中國的貿(mào)易逆差達600億美元，對美國的貿(mào)易順差高達950億美元，其中中國對越南出口的中間產(chǎn)品占比高達73.8%。由此可見，越南正成為中國制造業(yè)的延伸和承接地，通過從中國進口大量中間品并加以組裝后出口美國。然而受本次關(guān)稅戰(zhàn)影響，這一轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式也遭遇阻礙。4月21日，特朗普政府決定將對產(chǎn)自柬埔寨、越南、泰國和馬來西亞等國的光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅最高達271.28%，反補貼稅最高可達3403.96%。這表明，未來中國企業(yè)可能進一步將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向加拿大、墨西哥和東盟其他國家，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)出更加分散化、碎片化和區(qū)域化的特征。

單邊主義還將導(dǎo)致中高端產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈深陷困境。不同于低端制造，中高端產(chǎn)業(yè)更加依賴生產(chǎn)所在地的政策環(huán)境與人才儲備，且生產(chǎn)鏈條更為復(fù)雜。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，美國汽車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在本輪加征關(guān)稅落地后，進口車平均售價將上漲8%，國產(chǎn)車因零部件成本上升也將上漲約3%。相關(guān)企業(yè)不得不基于生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)址成本與時間成本重新評估全球供應(yīng)鏈布局。據(jù)估計，美國汽車品牌如通用、福特等把生產(chǎn)線從墨西哥、加拿大遷回美國將耗資數(shù)十億美元，且需耗時數(shù)年。

面對美國單邊主義造成的高度不確定性，中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中既面臨巨大挑戰(zhàn)又存在歷史機遇。對于中低端企業(yè)而言，關(guān)稅壁壘迫使傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速全球化布局：一是借助“一帶一路”深化與東盟、中東歐的產(chǎn)能合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“訂單+技術(shù)+標準”一體化輸出；二是通過“中國供料-國外組裝”的跨境嵌套模式規(guī)避風險，形成“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)域化生產(chǎn)”的迂回路徑。在高端制造領(lǐng)域，美國方面通過技術(shù)封鎖與關(guān)稅疊加形成了“雙重絞殺”，進一步倒逼半導(dǎo)體、新能源等產(chǎn)業(yè)加速國產(chǎn)替代。當前，中國企業(yè)正以“技術(shù)突圍+市場重構(gòu)”雙輪驅(qū)動應(yīng)對變局，依托政策扶持突破“卡脖子”，這種分層應(yīng)對策略既有利于化解短期關(guān)稅沖擊，又能為長期參與全球價值鏈重塑積蓄勢能。

來源：文匯報,日期：2025-04-29

作者：詹宇波,上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所西方經(jīng)濟學(xué)研究室主任、研究員