一段時間以來，美方頻繁將中國金融開放和匯率政策問題作為施壓工具，認(rèn)為中國在金融開放方面尚不充分、外資準(zhǔn)入存在諸多限制，并指責(zé)中國“操縱匯率”，以獲得不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易競爭優(yōu)勢。
《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書詳細(xì)列舉了在過去十多年里中國金融開放的多項舉措及其成效，證明美方的相關(guān)指責(zé)在事實和邏輯上均站不住腳，更多是出于轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的目的以及為加征關(guān)稅、實施貿(mào)易保護(hù)制造談判籌碼。
近年來，中國累計推出超過50條金融業(yè)自主開放措施，涵蓋銀行、證券、保險等全領(lǐng)域，并大幅放寬金融服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制。目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行及近半數(shù)全球最大保險公司均在華設(shè)立機(jī)構(gòu)。同時，美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。自2017年以來，美方對華金融服務(wù)出口始終保持在40億美元以上。
白皮書指出，中方在有序擴(kuò)大開放、加強(qiáng)風(fēng)險防控的同時，積極推動人民幣匯率形成機(jī)制改革。中國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的有管理浮動匯率制度，人民幣匯率形成機(jī)制日趨市場化。2024年，銀行間外匯市場交易量達(dá)41.14萬億美元，人民幣匯率年化波動率保持在3%至4%，與國際主要貨幣相當(dāng)。國際貨幣基金組織亦多次承認(rèn)中國匯率政策的透明度，并公開表示人民幣匯率基本反映經(jīng)濟(jì)基本面，不存在系統(tǒng)性低估。
進(jìn)一步看，在金融開放領(lǐng)域，美方既是“規(guī)則制定者”，又是“規(guī)則破壞者”。一方面，要求中國加速開放金融市場；另一方面，監(jiān)管部門對外資機(jī)構(gòu)的審查標(biāo)準(zhǔn)模糊且常以技術(shù)性條款限制經(jīng)營活動，導(dǎo)致中資金融機(jī)構(gòu)投資意愿大幅下降。
尤其荒誕的是，美方一邊指責(zé)中國未履行協(xié)議義務(wù)，一邊卻對自身承諾避而不談。中美達(dá)成設(shè)立“匯率問題雙邊評估與爭端解決工作組”的協(xié)議，承諾將雙邊匯率分歧問題納入雙方約定俗成的解決框架內(nèi)，但美方始終未能積極推動構(gòu)建一個具有約束力和執(zhí)行力的爭端解決機(jī)制。相反，拒絕重啟中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下的匯率磋商機(jī)制，并將所謂“人民幣匯率低估”情況納入反補(bǔ)貼調(diào)查，單邊升級關(guān)稅對中國施壓。
擴(kuò)大中美金融開放合作，既符合各自國家利益，更體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球經(jīng)濟(jì)繁榮與國際金融市場穩(wěn)定注入正能量。
作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，中美不僅在貿(mào)易和投資領(lǐng)域具有合作基礎(chǔ)，更在金融領(lǐng)域擁有互補(bǔ)潛力。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加劇的背景下，擴(kuò)大中美金融開放合作，不僅有助于兩國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更對維護(hù)全球金融體系穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險具有重要意義。
正如白皮書所指出的，中美解決問題和彌合分歧最好的方式是雙方在相互尊重、平等互信的基礎(chǔ)上尋求互利合作的路徑。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系絕非“零和游戲”，指責(zé)對方、詆毀對方于事無補(bǔ)，而要采取更加理性、積極且負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以對等開放、規(guī)則互認(rèn)、風(fēng)險共擔(dān)為原則，通過協(xié)商解決分歧。
就中美金融開放而言，可在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新興領(lǐng)域擴(kuò)大合作，在數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)安全與反洗錢等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與跨境監(jiān)管協(xié)作，建立具有雙邊特色的爭端解決及合作機(jī)制。通過制度與規(guī)則保障金融市場公平競爭，進(jìn)而引導(dǎo)在更大范圍實現(xiàn)互惠互利。
來源：解放日報，日期：2025-04-29
作者：孫立行，上海市政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員
