到目前為止，二戰(zhàn)后建立的國際經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行近80年。新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑，是用好人無我有的獨(dú)特優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。改革開放以來，中國堅(jiān)定不移推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用巨大的人口和勞動力紅利與資源要素成本優(yōu)勢，通過利用外資、外技、外企，實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略，解決了發(fā)展中國家難以解決的儲蓄不足、內(nèi)需疲弱、技術(shù)與企業(yè)家人才稀缺的問題，實(shí)現(xiàn)了從低收入落后國家向中高收入國家的跨越。

今天，中國發(fā)展進(jìn)入新階段，比較優(yōu)勢發(fā)生重大變化。中國勞動力總量在2011年越過高峰后開始下降，人口總量近3年持續(xù)負(fù)增長，資源要素成本不斷上升，制造業(yè)占全球的35%，部分產(chǎn)能過剩，外貿(mào)競爭激烈，原有的優(yōu)勢持續(xù)減弱。經(jīng)過40多年高增長，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值134.9萬億元，占全球比重超過18%。中國有14億多人，人均GDP1.3萬美元，有4億左右中等收入群體。并且，中國經(jīng)濟(jì)依然保持5%增長率，是全球最大和最有增長潛力的市場。中國居民儲蓄率高，居民消費(fèi)占比低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于大規(guī)模優(yōu)化升級中，超大規(guī)模市場長時(shí)間內(nèi)將是我們最大的優(yōu)勢。

世界處在百年未有之大變局中，我們置身于更加不確定的國際環(huán)境。如何應(yīng)對外部環(huán)境不確定性沖擊？中國具備多方面政策工具，其中加快構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)務(wù)之急。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。這是關(guān)系新發(fā)展階段中國改革開放與經(jīng)濟(jì)再平衡的總體戰(zhàn)略，必須集中力量全面加快推進(jìn)落實(shí)。

以自身發(fā)展確定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性

二戰(zhàn)后，世界步入前所未有的長期和平與發(fā)展時(shí)期。西方國家興起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)化、后工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。發(fā)展中國家擺脫殖民統(tǒng)治，推動落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展。新中國成立后，尤其是改革開放使占世界人口近1/5的貧窮落后的中國實(shí)現(xiàn)了40年年均近兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，再創(chuàng)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長奇跡。目前，中國穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)第二大國的位置，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過25%。

過去幾十年里，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，普遍改善了各國人民生活，但也帶來國家、地區(qū)、民族之間發(fā)展分化，經(jīng)濟(jì)社會不平等擴(kuò)大。在美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，政治、社會、族群等分化分裂加劇。美國政治分裂、社會財(cái)富兩極分化達(dá)到過去百年最高值，國內(nèi)政治斗爭日益激烈。二戰(zhàn)后，歐洲期盼克服幾個(gè)世紀(jì)之久的沖突，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一大市場和自由、民主、繁榮的區(qū)域。但歐洲沒有用好單一市場，歐洲大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，內(nèi)部分歧矛盾沖突增加。世界正進(jìn)入一個(gè)沖擊、動蕩比以前多得多的階段，全球經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定性下降，長期和平面臨挑戰(zhàn)。對此，全世界都要警醒，防止世界大戰(zhàn)重演。

中國是擁有14億多人口的大國，正向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)軍。我們必須始終站在歷史正確的一邊，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在960多萬平方公里土地上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保持戰(zhàn)略定力，不為外部世界更加錯綜復(fù)雜的變化所惑，集中精力、堅(jiān)定不移辦好自己的事。要聚焦解決自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，著力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與循環(huán)的再平衡。

二戰(zhàn)后，以美國為首的發(fā)達(dá)國家重構(gòu)以自由國際秩序和集體主義思想為基礎(chǔ)的多邊體系，世界銀行、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織等國際組織紛紛建立，在全球治理體系中發(fā)揮重要作用。越來越多的獨(dú)立主權(quán)國家加入聯(lián)合國和各類國際機(jī)構(gòu)組織，平等、獨(dú)立、合作、互利的多邊主義國際經(jīng)濟(jì)秩序不斷拓展。

然而今天，多邊主義世界秩序已被嚴(yán)重破壞。新冠肺炎疫情大流行使全球供應(yīng)鏈體系受到?jīng)_擊，一些國家調(diào)整供應(yīng)鏈來源地，寧愿犧牲效率也要就近安全，國家主義、保護(hù)主義、民粹主義抬頭。美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起對全世界的貿(mào)易戰(zhàn)，用政治、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)脅迫他國接受苛刻條約，隨意撕毀同別國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，毀壞了長期穩(wěn)定有效的多邊主義國際秩序。建立一個(gè)世界普遍認(rèn)同接受的國際秩序不容易，破壞卻很容易，而要重新建立規(guī)則就更難了。

縱觀世界歷史，人們渴望多邊主義，但很多時(shí)候民族主義、保護(hù)主義甚至軍國主義會沉渣泛起。特別是由于近年來國際貿(mào)易環(huán)境變化，多邊主義世界秩序已支離破碎。中國必須把握大勢，下決心減少對外部市場和國外需求的依賴，以我為主、眼睛向內(nèi)，采取切實(shí)有效的舉措辦法，持續(xù)用力激發(fā)和促進(jìn)國內(nèi)需求，加快轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，培育、挖掘、擴(kuò)大和用好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以自身發(fā)展確定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性。

2020年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，全球全要素生產(chǎn)率下行，世界經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期過去了。為應(yīng)對國際金融危機(jī)和疫情沖擊，許多國家負(fù)債率上升、赤字率擴(kuò)大、貨幣政策寬松。美國等30個(gè)國家總債務(wù)占比約300%，約六成低收入國家與新興市場經(jīng)濟(jì)體面臨債務(wù)困境，越來越多的國家經(jīng)歷高通脹襲擊。同時(shí)，世界貿(mào)易與投資增長明顯萎縮，全球資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)加大，自然資源緊缺與綠色低碳成本上升。未來，世界經(jīng)濟(jì)大概率進(jìn)入L形減速軌道和資源要素成本上升通道，全球性經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹并存的時(shí)期到來。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換疊加階段，更要警惕外部世界長周期滯脹沖擊，防止世界經(jīng)濟(jì)周期與中國經(jīng)濟(jì)周期的同頻共振。要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)逆周期、跨周期調(diào)控，加快財(cái)政政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整轉(zhuǎn)變，從促出口、擴(kuò)外需轉(zhuǎn)向促內(nèi)銷、擴(kuò)內(nèi)需，推動中國經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)拉動、創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到消費(fèi)和內(nèi)需帶動新路上來

改革開放以來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢記發(fā)展是硬道理，建起完備的工業(yè)體系、龐大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈體系、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國制造業(yè)規(guī)模、物質(zhì)生產(chǎn)能力堪稱世界第一。今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從注重物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給總量擴(kuò)大、追求增長速度，切實(shí)轉(zhuǎn)向以人民為中心，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

很長一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)高增長主要依靠大規(guī)模投資驅(qū)動和出口拉動。隨著大規(guī)?；ㄍ顿Y空間收窄、工業(yè)化向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)業(yè)長周期深度調(diào)整、世界貿(mào)易增長放緩與貿(mào)易沖突加劇，我們必須加快轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動和國內(nèi)需求帶動的經(jīng)濟(jì)增長新路。

雖然黨中央確定了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)重大戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺了有力的政策措施，但落實(shí)落地還不夠、具體辦法還不多、實(shí)效還不明顯。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，一些地方習(xí)慣于用促投資、抓基建、擴(kuò)出口等見效快的老辦法。當(dāng)務(wù)之急，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴，從體制機(jī)制和政策上把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到消費(fèi)和內(nèi)需帶動的新路上來。

一要下決心完善收入分配體制。著力提高勞動者素質(zhì)，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。

黨中央一再強(qiáng)調(diào)，要大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長，拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道。近年來，中國居民收入保持穩(wěn)定增長，但增長沒有加快，勞動力就業(yè)率提高不多，勞動報(bào)酬占比提升較慢，不少群眾財(cái)產(chǎn)性收入減少。什么原因？生產(chǎn)決定分配，有什么樣的發(fā)展模式，就有什么樣的分配方式。不加快改變出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就很難改變低工資、低福利、低成本要素投入推動和投資拉動的增長方式，難以提高居民收入比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

同時(shí)，分配反作用于生產(chǎn)，分配制度創(chuàng)新能帶動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。要采取更加有力、有效的措施辦法，完善收入分配制度和體系，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，增強(qiáng)托底保障水平，提高人民群眾消費(fèi)能力，促進(jìn)居民消費(fèi)和國內(nèi)需求持續(xù)增長。

二要下決心調(diào)整公共資源投向。中國國家公共資源十分龐大，一度專注于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，主要投向生產(chǎn)領(lǐng)域和供給端。這有其歷史階段的合理性，但已不適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段變化。

從供求關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要是國內(nèi)總需求萎縮，特別是最終消費(fèi)需求不足。要積極調(diào)整公共資源投向與結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)最終消費(fèi)需求，支持民生改善，促進(jìn)人力資源質(zhì)量提升和就業(yè)增加，擴(kuò)大居民消費(fèi)支出，尤其要支持中低收入群體擴(kuò)大消費(fèi)。中國政府擁有世界各國少有的巨大公共資源，完全有能力也應(yīng)該更好地取之于民，用之于民。

三要下決心改變財(cái)政和貨幣金融政策重心。財(cái)政政策和貨幣金融政策要熨平經(jīng)濟(jì)周期，也要促進(jìn)收入分配關(guān)系優(yōu)化，提升居民收入水平，提高居民收入比重，促進(jìn)最終消費(fèi)需求擴(kuò)大。

新形勢下，國家財(cái)政要優(yōu)先考慮加大轉(zhuǎn)移支付，更多直接面對廣大人民群眾，加快推進(jìn)實(shí)質(zhì)性城市化，有序引導(dǎo)農(nóng)民市民化，加快提高最困難人群的最低收入和最低社會保障水平，并大力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，完善統(tǒng)一的社會保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會救助體系等。

寬松的貨幣金融政策要從重視保增長、促投資、增出口，轉(zhuǎn)向加大推動調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，進(jìn)一步暢通以國內(nèi)需求為主體的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。為了構(gòu)建和適應(yīng)新發(fā)展格局，金融市場體系、機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管體系必須進(jìn)一步加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。

另外，要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，完善構(gòu)建新發(fā)展格局的制度體系。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。沒有改革開放，就沒有今天的中國，也沒有中國的明天。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，建立健全支撐新發(fā)展格局的制度體系。

要解決市場發(fā)育不充分、市場機(jī)制不夠強(qiáng)的問題，加快建立全國統(tǒng)一大市場。中國最大的發(fā)展優(yōu)勢是超大規(guī)模市場優(yōu)勢，全國統(tǒng)一大市場是超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基石。有效需求不足的原因有很多，但國內(nèi)市場行政分割、規(guī)則規(guī)制不一致，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間保護(hù)主義嚴(yán)重，嚴(yán)重抑制統(tǒng)一大市場的發(fā)展、妨礙大規(guī)模市場優(yōu)勢的壯大，是一個(gè)重要因素。要切實(shí)改變唯GDP的導(dǎo)向，依法規(guī)范不正當(dāng)競爭和政府任意干預(yù)市場的行為。同時(shí)，完善統(tǒng)一的制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮超大型統(tǒng)一市場的作用，加快培育完整的內(nèi)需體系，持續(xù)激發(fā)巨大的內(nèi)需潛力。

要解決對外開放水平不高、能級不夠的問題，加大高水平制度型開放。國際環(huán)境越是錯綜復(fù)雜，越要增強(qiáng)定力，主動積極擴(kuò)大對外開放。中國不僅是世界貿(mào)易大國，也是國際投資大國，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融入全球體系。中國外貿(mào)依存度已從2006年最高點(diǎn)64.5%降至現(xiàn)在的30%—32%。

2024年，中國對外非金融類直接投資1286.3億美元，已從外國直接投資流入最多的國家發(fā)展成為直接投資流入流出總體平衡、出大于進(jìn)的大型資本輸出國。但目前，中國的對外開放度仍低于不少發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家；在資本賬戶、服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)開放上，也低于不少新興市場經(jīng)濟(jì)體；在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，制度型開放還有不小差距。這些問題不認(rèn)真解決，將阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)持續(xù)良性互動。

面向未來，我們完全有能力、有基礎(chǔ)、有必要擴(kuò)大全方位對外開放，按照國際慣例、通行規(guī)則，對標(biāo)國際最高水平、最好標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大制度型開放，更廣泛深入地融入全球貿(mào)易、投資、金融與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈體系。過去，我們以開放促改革，發(fā)揮中國長期形成的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造了長期高增長奇跡。現(xiàn)在，我們要堅(jiān)持以高水平對外開放促更深層次改革，發(fā)揮好超大型國家的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好地用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動高質(zhì)量發(fā)展。

來源：解放日報(bào)，日期：2025-05-06

作者：張道根，上海社會科學(xué)院研究員，上海市決策咨詢委員會委員，曾任上海市政府研究室主任、市委副秘書長兼市委研究室主任、上海社會科學(xué)院院長