進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著極端天氣災(zāi)害、重大傳染病、網(wǎng)絡(luò)威脅等“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)多發(fā)，加快建設(shè)韌性城市已成為全球各大中城市安全治理的共同選擇。
韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)針對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等多風(fēng)險(xiǎn)，涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體，設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、制度韌性等多目標(biāo)的綜合性系統(tǒng)工程。綜觀歐美日等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既實(shí)施規(guī)律性、普遍性的具體舉措，旨在構(gòu)筑韌性城市建設(shè)的基本政策框架體系，也根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜制定針對(duì)性、個(gè)性化的韌性提升策略。發(fā)達(dá)國家韌性城市建設(shè)舉措主要包括以下幾方面。
一是提供有力的體制保障。韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府多個(gè)部門的典型跨部門集體行動(dòng)，需消除各自為政，形成合力。紐約設(shè)有專門的城市韌性建設(shè)辦公室、應(yīng)對(duì)氣候變化城市委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，其中城市韌性建設(shè)辦公室承擔(dān)著關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施及評(píng)估的職能，包括加快損失補(bǔ)償審查和建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，有助于韌性城市建設(shè)新政策制定和項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。美國洛克菲勒基金創(chuàng)立的“全球100韌性城市”項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)建立城市首席韌性官，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市的韌性建設(shè)行動(dòng)。
二是建立和完善法律保障。制定具有法律約束力的韌性建設(shè)規(guī)劃，是發(fā)達(dá)國家韌性城市建設(shè)的普遍性舉措。進(jìn)入新世紀(jì)以來，紐約相繼制定《更加強(qiáng)壯、更富韌性的紐約》（2013）、《一座城市，一起重建》（2014）、《“一個(gè)紐約”規(guī)劃：建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約》（2015）等規(guī)劃方案，提出韌性城市建設(shè)項(xiàng)目清單，依法推動(dòng)韌性建設(shè)。東京制定《東京都國土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃》《東京都地域防災(zāi)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃文件，全方位預(yù)防不確定性風(fēng)險(xiǎn)。歐盟“綠色新政”要求成員國將氣候韌性納入城市規(guī)劃法定框架。
三是構(gòu)筑城市風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字化感知預(yù)警系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，在全面收集城市多部門多領(lǐng)域數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)互通共享的基礎(chǔ)上，自動(dòng)監(jiān)測(cè)并感知風(fēng)險(xiǎn)源，為科學(xué)決策、及時(shí)響應(yīng)、快速恢復(fù)提供科技支撐。“倫敦?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)中心”、紐約“洪水災(zāi)害映射器”智能工具、洛杉磯智能化氣候服務(wù)工具等，為市民參與和多方協(xié)作提供了有效平臺(tái)。
面對(duì)不同類型的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，各城市采取的策略不盡一致、各具特色。從中外比較視野看，有以下特色策略值得借鑒。為應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害，前瞻性、高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)巨型地下防洪設(shè)施。東京為有效防控城市洪水，從1993年到2006年耗時(shí)13年、耗資近30億美元，建成世界上最大的地下洪水分流設(shè)施——東京防洪通道，全長6.3公里，由5個(gè)豎井組成，收集來自5條河流的徑流，有效保護(hù)了東京免受洪水侵襲。為應(yīng)對(duì)疫情、氣候變化和服務(wù)公平三大挑戰(zhàn)，探索實(shí)施以居民為中心的城市規(guī)劃治理新方略。巴黎2020年提出打造“15分鐘城市”，即將決策權(quán)下放給各行政區(qū)的區(qū)長，通過城市規(guī)劃，讓居民可以在15分鐘內(nèi)通過無污染的交通方式，在可及范圍內(nèi)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)以及零售、醫(yī)療和文化等方面的基本服務(wù)。各個(gè)轄區(qū)的居民都有機(jī)會(huì)參與社區(qū)層面的規(guī)劃，如綠化美化、道路微改造等，既促進(jìn)韌性發(fā)展，又兼顧可持續(xù)和城市包容。為應(yīng)對(duì)極端天氣事件，設(shè)立專門的氣候避難所為居民提供緊急幫助和服務(wù)。西班牙巴塞羅那在全市開設(shè)350個(gè)氣候避難所，使90％以上面臨風(fēng)險(xiǎn)的居民可以在10分鐘內(nèi)到達(dá)避難所。這些避難所位于圖書館、博物館和市民中心等室內(nèi)區(qū)域以及公園等室外區(qū)域，設(shè)有舒適的休息區(qū)、提供免費(fèi)飲用水、配備無障礙設(shè)施，在極端災(zāi)害性天氣期間為居民提供緊急性庇護(hù)。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2025-04-30
作者：陶希東，上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心副主任、研究員
