繼4月3日上海市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會召開后，4月17日上海發(fā)布《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?！度舾纱胧肪劢沽鶄€方面，提出26項工作措施，致力于為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境。
民營經(jīng)濟是上海發(fā)展的重要支柱。2024年，上海民營經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資，超三成的增加值，近四成的稅收，貢獻了四分之三的新增就業(yè)。此次《若干措施》的出臺，為上海民營經(jīng)濟發(fā)展打開新天地，助力上海加快打造成為創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、一流企業(yè)競相涌現(xiàn)的民營經(jīng)濟發(fā)展新高地。就此話題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所副所長、研究員湯蘊懿。
《若干措施》對上海民營經(jīng)濟發(fā)展意義重大
中國經(jīng)濟時報：此次出臺《若干措施》對上海民營經(jīng)濟發(fā)展具有哪些重要意義？
湯蘊懿：民營經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟增長的重要引擎、創(chuàng)新發(fā)展的重要力量、擴大就業(yè)的主體力量、體現(xiàn)上海經(jīng)濟的活力和韌性，是上海率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。此次《若干措施》出臺，對上海民營經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一是增強民營企業(yè)發(fā)展信心。上海作為中國改革開放的前沿窗口，民營企業(yè)具有國際化程度高、創(chuàng)新驅(qū)動與科技濃度高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平高的特點，也更易受到內(nèi)外部環(huán)境的影響和短期沖擊，此次《若干舉措》的出臺，對于樹立民營企業(yè)克服困難、堅定發(fā)展信心無疑具有重要作用。
二是戰(zhàn)略性高、針對性強。此次《若干舉措》提出的26條措施建議，聚焦的都是民營企業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，如融資難、市場準(zhǔn)入壁壘、創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)權(quán)保護等核心痛點，通過精準(zhǔn)施策破解難題，體現(xiàn)了短期紓困、中期賦能和長期發(fā)展的有效結(jié)合?！度舾膳e措》還從依托制度開放、法治保障、全球化布局等方面，構(gòu)建民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，助力上海民企加快參與全球價值鏈重構(gòu)，提升國際競爭力。
三是與“五個中心”建設(shè)的城市功能相呼應(yīng)。比如，通過構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”全鏈條支持體系，助力民營企業(yè)成為科創(chuàng)中心建設(shè)生力軍。一方面，鼓勵民企參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，設(shè)立聯(lián)合科研基金，利用揭榜掛帥機制突破關(guān)鍵核心技術(shù)；另一方面，推動高校、科研機構(gòu)向民企開放重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，對使用費給予最高50%補貼，破解中小民企創(chuàng)新資源獲取難題。特別設(shè)立的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體和專利池，通過開源共享模式加速科技成果轉(zhuǎn)化，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供制度保障。
為把上海打造成為全球民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“首選地”提供系統(tǒng)支持
中國經(jīng)濟時報：此次《若干舉措》的主要亮點是什么？
湯蘊懿：在全球經(jīng)濟格局深度重構(gòu)、國內(nèi)改革進入深水區(qū)的雙重背景下，《若干措施》從支持民營企業(yè)發(fā)展的角度，不僅更加聚焦問題，以扎實的政策破解當(dāng)前制約民營經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性桎梏，通過國際化對標(biāo)、市場化改革、法治化保障，加快上海企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“生態(tài)構(gòu)建”，為把上海打造成為全球民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“首選地”提供系統(tǒng)支持。
在國際化創(chuàng)新生態(tài)打造方面，《若干措施》通過鼓勵民營企業(yè)在上海設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機構(gòu)，在創(chuàng)新產(chǎn)品申報、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務(wù)，發(fā)揮上海的創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，為民營企業(yè)提升國際競爭力提供“核心動能”。
在民營企業(yè)國際化發(fā)展方面，《若干措施》提出要建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，聚焦政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動、投資保護、風(fēng)險防范等需求，為支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局提供更為系統(tǒng)的支撐。
在市場化營商環(huán)境方面，《若干措施》提出的嚴格實施市場準(zhǔn)入負面清單、嚴格落實公平競爭審查制度、確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過程公開公平公正和保障民營企業(yè)平等參與政府采購等問題，都是市場化營商環(huán)境建設(shè)中的難點問題。
在法治化營商環(huán)境方面，《若干措施》針對民營企業(yè)反映強烈的“新官不理舊賬”“職業(yè)索賠泛濫”等問題，構(gòu)建了“嚴保護、快救濟、強懲戒”的法治閉環(huán)：一方面，嚴格落實公平競爭審查制度，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴格執(zhí)法；另一方面，建立信用修復(fù)“集體救助”機制，破解企業(yè)“一次失信、處處受限”困境，同時依托12345市民服務(wù)熱線、“服務(wù)包”制度和重點企業(yè)座談會，為上海構(gòu)建起常態(tài)化政企溝通機制。
把創(chuàng)新作為推動企業(yè)發(fā)展的第一動力
中國經(jīng)濟時報：在您看來，在當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的背景下，上海民營企業(yè)如何練好內(nèi)功？
湯蘊懿：首先，要以更高的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，將企業(yè)發(fā)展嵌入國家戰(zhàn)略與民族復(fù)興的宏大敘事中。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，企業(yè)家需以更高的家國情懷和歷史使命感，讓自身發(fā)展與國家戰(zhàn)略同頻共振，用好超大城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢，在危機中育新機、于變局中開新局，尋找“商業(yè)成功”與“國家所需”的交匯點。
其次，把創(chuàng)新作為推動企業(yè)發(fā)展的第一動力。要把握機遇，用好超大城市獨特的創(chuàng)新資源，將超大城市的人才密度、資本厚度、數(shù)據(jù)廣度轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的濃度和效度，將創(chuàng)新作為應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動能。深度融入上海“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息、生命健康等六大重點產(chǎn)業(yè)），聚焦未來健康、未來智能、未來能源等五大未來產(chǎn)業(yè)布局；通過與高校、科研院所、國家級實驗室共建聯(lián)合創(chuàng)新中心等方式，利用“揭榜掛帥”“賽馬制”機制突破關(guān)鍵技術(shù)；主動對接上?！皥鼍靶抡?，積極參與智慧交通、綠色低碳、元宇宙等示范場景建設(shè)。
再次，立足雙循環(huán)優(yōu)勢，提升國際資源配置能力。一是通過全球布局研發(fā)中心，整合頂尖人才、技術(shù)專利和國際前沿成果，搶占全球創(chuàng)新高地；二是通過與長三角產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈協(xié)同，用好自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”等政策，探索跨境產(chǎn)能合作，以制造本地化降本增效，降低物流成本，同時形成快速市場響應(yīng)，滿足定制化需求；三是依托自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)等開放平臺，通過對接CPTPP、DEPA等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在跨境數(shù)據(jù)流通、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域先行先試。
最后，加快內(nèi)部組織機制變革，將國際化資源、市場化機制、法治化環(huán)境轉(zhuǎn)化為組織效能。從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)革命趨勢、國家戰(zhàn)略導(dǎo)向中捕捉機遇，將戰(zhàn)略性謀劃和前瞻性布局作為生存發(fā)展的底層邏輯；加快數(shù)字化、綠色化和融合化轉(zhuǎn)型，重視人才、數(shù)據(jù)等新型要素建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同平臺，推動數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才共享。此外，還要大力推進合規(guī)管理體系建設(shè)，構(gòu)筑“合規(guī)底線+數(shù)字風(fēng)控”防火墻，將數(shù)據(jù)隱私、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)要求，嵌入業(yè)務(wù)流程。
來源：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，日期：2025年05月14日
