習近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。

對標全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，特別是“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“十五五”承上啟下，是實現(xiàn)第一步目標的關鍵五年?！笆逦濉睍r期的階段性要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟增長速度的階段性。經(jīng)濟總量增長速度是五年規(guī)劃的首要階段性目標。一國能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟增速一方面取決于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，通常而言當經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初期時增速較高，而工業(yè)化后期增速將有所下降；另一方面還取決于各類要素資源的合理配置水平。黨的二十大報告提出“到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中等發(fā)達國家人均GDP約為3萬美元左右，而2024年我國人均GDP為1.34萬美元，據(jù)此估算，到2035年前，我國GDP年均增長率要在4.5%以上才能確保實現(xiàn)黨的二十大報告提出的發(fā)展目標。近兩年來，我國一直將年度經(jīng)濟增長率目標定在5%左右，如果在“十五五”期間保持這一增速，那將為2035年目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。

二是科技創(chuàng)新水平的階段性。“十五五”期間，科技創(chuàng)新將成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、提高核心競爭力的關鍵因素。在這一時期，美國將繼續(xù)對中國實施技術(shù)限制，試圖維系其在最前沿創(chuàng)新能力上的壟斷權(quán)與領先權(quán)。為應對這一打壓，“十五五”期間我國需要對在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中起著主導作用的科技創(chuàng)新領域保持投資體量的較大幅度增長，尤其是前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的重大科技創(chuàng)新和關鍵核心技術(shù)領域，如高端芯片、人工智能、量子計算、生物技術(shù)、新能源等，更需要持續(xù)加大投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能?！笆逦濉睍r期上海要與兄弟省市一起，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、服務全國統(tǒng)一大市場、加快建設世界級產(chǎn)業(yè)集群、共同服務企業(yè)走出去等重點領域，努力把長三角打造成為全球科技創(chuàng)新高地。

三是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段性。“十五五”期間是我國經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵期，而促成這一轉(zhuǎn)換得以完成的關鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利完成。當前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量仍然巨大，在制造業(yè)中的比重在80%以上。受我國人口結(jié)構(gòu)變化影響，勞動力成本近年來加速上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力成本優(yōu)勢逐漸弱化，產(chǎn)業(yè)向東南亞等勞動力成本更低的地區(qū)大量轉(zhuǎn)移。遭遇關稅戰(zhàn)等外部沖擊后，作為支撐外貿(mào)出口和吸納就業(yè)主力軍的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到的影響尤為明顯。因此，“十五五”期間要加速推進新型工業(yè)化，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、智能化、綠色化改造。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還應體現(xiàn)在文化娛樂、養(yǎng)老、旅游等服務業(yè)的快速擴張上，以滿足消費者對產(chǎn)品和服務的品質(zhì)、個性化、智能化等不斷提高的需求。

四是人口變化與社會民生的階段性。在“十五五”時期，我國退休人員數(shù)量將加速增加，老齡化趨勢愈發(fā)明顯，公共服務和社會保障需求將持續(xù)擴大。老年人的消費需求與年輕人存在明顯差異，一方面將推動社會消費結(jié)構(gòu)和消費習慣的改變，另一方面也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來更多機遇。此外，我國少子化趨勢也將持續(xù)存在。2024年我國總和生育率約1.01，與前期相比降幅較為明顯。老齡化和少子化趨勢的疊加要求我國在“十五五”期間更加注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)和人力資本的提高，通過持續(xù)提高國民素質(zhì)推動從人口紅利向人才紅利、從人口數(shù)量向人口質(zhì)量的重心轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展注入強有力的人力資源保障。

五是綠色發(fā)展的階段性。2030年是我國承諾實現(xiàn)碳達峰的目標年。黨的十八大以來，我國碳排放快速增長態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)，隨著新能源技術(shù)和新型儲能技術(shù)取得突破，我國碳排放總量將在成本可承受情況下實現(xiàn)穩(wěn)定達峰。同時，綠色經(jīng)濟將成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。自“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源、新能源汽車、新型儲能等產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，并在部分領域已在全球范圍內(nèi)形成較強競爭優(yōu)勢。預計在“十五五”期間，我國綠色經(jīng)濟將繼續(xù)保持長期快速發(fā)展，對整體經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

來源：文匯報，日期：2025-05-17

作者：詹宇波，上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員