“十五五”時期是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的重要時期?！扒罢靶园盐諊H形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化”，方能下好先手棋，打好主動仗。

“十五五”時期，我國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)將面臨需求萎縮與規(guī)則升級的雙重壓力，傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力空前。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，部分中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在隱患。另一方面，美國對華科技封鎖持續(xù)升級。如何突破技術(shù)瓶頸，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“十五五”時期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。伴隨世界政經(jīng)格局的演變，二戰(zhàn)后建立的國際貿(mào)易與投資規(guī)則體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢。傳統(tǒng)議題不再是焦點(diǎn)，取而代之的是以勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭中立、營商環(huán)境等新議題為特征的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，從根本上改變了國際分工格局，也為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來挑戰(zhàn)。

此外，全球減排壓力持續(xù)增大，同時還面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳關(guān)稅等外部壓力。地緣沖突與極端天氣可能導(dǎo)致能源、糧食、原材料等重要戰(zhàn)略物資供給的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險上升。生態(tài)環(huán)境承載能力面臨考驗(yàn)。地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵還將進(jìn)一步?jīng)_擊國際金融市場穩(wěn)定，金融開放與風(fēng)險防控平衡難度加大。

面對國際環(huán)境的急劇變化，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是重塑經(jīng)濟(jì)韌性的根本路徑。國內(nèi)大循環(huán)的核心在于激活超大規(guī)模市場潛力，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；而國際循環(huán)旨在暢通跨境資本雙向流動，優(yōu)化全球資源配置。高水平開放與“雙循環(huán)”高度有機(jī)統(tǒng)一。高水平開放為“雙循環(huán)”提供制度、技術(shù)、資本和市場要素，而“雙循環(huán)”則為高水平開放奠定了產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)。

“十五五”時期，要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的獨(dú)特作用，打造制度型開放新高地。推進(jìn)制度型開放，意味著我國必須對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既要根據(jù)國際規(guī)則的演進(jìn)趨勢調(diào)整國內(nèi)政策，也要推動中國規(guī)則國際化，使符合中國發(fā)展需求的國內(nèi)規(guī)則被國際社會接受并升級為國際規(guī)則。

更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，培育自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建多元穩(wěn)定的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障糧食與能源資源安全。針對金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域的跨境服務(wù)，制定分級分類跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，以保障國家安全與數(shù)據(jù)隱私。

加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，健全宏觀審慎管理體系，化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。建立“跨部門風(fēng)險預(yù)警平臺”，完善風(fēng)險預(yù)警體系，制定分級響應(yīng)預(yù)案，有效防范外部風(fēng)險沖擊。

“十五五”時期要加快推進(jìn)共建“一帶一路”，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，塑造更加公正、合理、高效的全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序。

來源：文匯報，日期：2025-05-17

作者：孫立行，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員