習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，“注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢”。這是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，對“十五五”期間我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略擘畫，也為上海指明了方向路徑、注入了強(qiáng)勁動力。作為中國改革開放的前沿陣地和國際化大都市，上海自身特色和比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全球樞紐的區(qū)位與交通優(yōu)勢。上海港是全球首個年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。上海機(jī)場航空貨郵和旅客吞吐量排名分別為世界第二、世界第三。同時，上海作為長三角城市群的核心引擎地位進(jìn)一步凸顯，通過高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城市形成“1-3小時經(jīng)濟(jì)圈”，推動要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

二是“五個中心”建設(shè)夯實上海發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。上海2024年GDP突破5萬億元?？鐕镜貐^(qū)總部1016家，外資研發(fā)中心591家，形成“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向開放樞紐。在全球國際金融中心排名中長期居前十位，是人民幣國際化的核心樞紐。2024年進(jìn)出口總額達(dá)4.26萬億元，占全國10%。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到57.9件，擁有量居全國第一。

三是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群領(lǐng)先優(yōu)勢。“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系占比超過40%，集成電路產(chǎn)值約占全國的30%。人工智能項目在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的生成式人工智能備案項目數(shù)量居全國第二，占比超過1/6。上海是我國高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿突破的主陣地。

四是制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。上海承載著我國深層次改革和制度型開放的戰(zhàn)略使命，自2013年設(shè)立全國首個自貿(mào)區(qū)以來，形成豐富的制度創(chuàng)新成果并向全國復(fù)制推廣。臨港新片區(qū)推出120余項壓力測試政策，成為對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前沿窗口。浦東新區(qū)“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)在全面拓展制度開放方面發(fā)揮了重要作用。

五是多元包容的城市文化與超大城市治理現(xiàn)代化標(biāo)桿的環(huán)境優(yōu)勢。上海兼具中西合璧的城市風(fēng)貌和開放包容的文化氛圍，通過精細(xì)化管理與智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，城市運(yùn)行“實時感知、快速響應(yīng)”。

總之，目前上海已經(jīng)形成了“樞紐功能+制度創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)韌性+文化張力+現(xiàn)代化城市治理”的獨特優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、硬件設(shè)施、制度創(chuàng)新能力、鏈接全球的資源配置能力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的科技創(chuàng)新能力，以及兼容并蓄的城市精神，各種優(yōu)勢相互賦能，使其成為中國深度參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略支點，也是“國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”的核心承載地?！笆逦濉逼陂g，鍛造發(fā)展新特色新優(yōu)勢，上海可從以下幾個方面著力：

一是拉長板。緊緊圍繞“四大功能”的提升，在更高起點上增強(qiáng)“五個中心”功能。充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化在國際經(jīng)濟(jì)治理中的作用，提升對全球高端資源要素的吸引力和配置力。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，依托科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域為突破口，搶占全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

二是抓機(jī)遇。以“源頭創(chuàng)新強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效率高、產(chǎn)業(yè)韌性足、生態(tài)活力旺”為目標(biāo)，打造“硬科技原始創(chuàng)新策源地”“未來產(chǎn)業(yè)孵化首選地”“全球創(chuàng)新要素集聚區(qū)”以及科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的標(biāo)桿。以“集聚全球高端資源、服務(wù)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、輻射全球價值網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，打造跨國公司全球運(yùn)營總部集聚區(qū)、國際資本配置中心、全球數(shù)據(jù)流通樞紐、高端人才蓄水池。

三是惠民生。聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，用心用情做好惠民生工作。同時，大力發(fā)展服務(wù)消費，更好以新供給引領(lǐng)新消費、釋放新需求。聚焦“高端化、國際化、時尚化、數(shù)字化”，打造“購物天堂+體驗高地+文化地標(biāo)”三位一體的消費核心區(qū)。聚焦“世界級城市功能集聚區(qū)”“全球創(chuàng)新生活示范區(qū)”“超大城市治理先行區(qū)”，打造“未來城市樣板間”，成為“宜居、韌性、智慧、人文”的全球城市典范。

四是優(yōu)環(huán)境。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建制度型開放新框架，在數(shù)據(jù)跨境流動、服務(wù)貿(mào)易開放、知識產(chǎn)權(quán)跨境交易等領(lǐng)域突破現(xiàn)有制度瓶頸。打造服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度性供給，強(qiáng)化科技創(chuàng)新制度支撐。構(gòu)建國際人才“服務(wù)生態(tài)圈”，優(yōu)化市場化營商環(huán)境。深化區(qū)域協(xié)同制度創(chuàng)新，強(qiáng)化長三角一體化制度鏈接，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

來源：文匯報，日期：2025-05-17

作者：劉亮，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員