■主持人： 于 穎 本報(bào)記者

■嘉 賓：

沈開(kāi)艷，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

劉志廣，中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

余運(yùn)江，上海師范大學(xué)商學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任

編者按 

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)吸引力和全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，為進(jìn)一步提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁指明了方向。圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，如何深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義？如何進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展？如何將上海不斷迭代升級(jí)營(yíng)商政策的現(xiàn)代化實(shí)踐，變成可復(fù)制、可推廣的示范樣本？本報(bào)約請(qǐng)三位學(xué)者研討交流。

主持人：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作出一系列重要指示。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，為在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境明確了方向。圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，如何深刻領(lǐng)會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要意義？

沈開(kāi)艷：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，方向和目標(biāo)是健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。市場(chǎng)化要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破各種形式的行業(yè)壟斷、準(zhǔn)入壁壘、地方保護(hù)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。法治化的目的是以法治保障公平正義，通過(guò)建立健全公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。國(guó)際化則是要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，建立符合國(guó)際慣例和國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，吸引全球資源要素，提升我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)充分釋放活力，提高市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)效益。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心目標(biāo)就是降低企業(yè)制度性交易成本，通過(guò)精簡(jiǎn)行政審批、規(guī)范涉企收費(fèi)、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程等改革舉措，釋放市場(chǎng)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率。高質(zhì)量發(fā)展還要求通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為科技創(chuàng)新提供了制度土壤，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化、釋放數(shù)據(jù)要素潛能等，直接推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。一方面，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)培育本土企業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)吸引民間資本投入，為內(nèi)需市場(chǎng)注入持續(xù)動(dòng)能。另一方面，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放和規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)國(guó)際資源要素高效集聚，既擴(kuò)大了我國(guó)市場(chǎng)的全球影響力，又通過(guò)高水平開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，形成“以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

余運(yùn)江：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土壤”、市場(chǎng)活力的“氧氣”，其優(yōu)化程度直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已從“政策紅利”邁向“制度紅利”階段，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革，以更高水平的制度型開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)社會(huì)活力的“催化劑”。市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境能夠減少制度性交易成本，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)信心的“定心丸”。公平公正的法治環(huán)境能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)投資者信心。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是高水平對(duì)外開(kāi)放的“通行證”。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是吸引外資、融入全球市場(chǎng)的關(guān)鍵。

劉志廣：黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略從以成本為中心轉(zhuǎn)向以能力為中心，這就必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。當(dāng)下正在進(jìn)行一場(chǎng)新工業(yè)革命，不僅全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在重構(gòu)，全球經(jīng)貿(mào)秩序在重建，全球經(jīng)濟(jì)布局也在重塑。根據(jù)時(shí)代條件、國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的變化，我們要圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，加快建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境也是透視我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要窗口。

主持人：我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，位次逐步提升。“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何大力提升抓落實(shí)的效能，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境？

沈開(kāi)艷：營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性特征，需要基于實(shí)踐發(fā)展持續(xù)迭代升級(jí)。面對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建、高水平對(duì)外開(kāi)放等新要求，必須系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：以制度創(chuàng)新破解深層次矛盾，以法治保障筑牢市場(chǎng)根基，以國(guó)際對(duì)標(biāo)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

制度創(chuàng)新是破除體制機(jī)制障礙的核心動(dòng)力。當(dāng)前，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度雖已建立，但部分領(lǐng)域仍存在隱性壁壘，要素市場(chǎng)化配置改革需進(jìn)一步深化。需加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除區(qū)域間政策差異與市場(chǎng)分割；依托數(shù)字技術(shù)深化“放管服”改革，以制度型開(kāi)放推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度創(chuàng)新。

法治保障是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的法治化重構(gòu)。需要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等基礎(chǔ)制度，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體在法律面前平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)立法明確政務(wù)承諾與合同履約責(zé)任，強(qiáng)化司法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護(hù)力度，以法治確定性對(duì)沖市場(chǎng)不確定性，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期投資信心。

國(guó)際對(duì)標(biāo)是提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑。在RCEP、CPTPP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)背景下，我國(guó)需加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在跨境貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)流動(dòng)、金融開(kāi)放等領(lǐng)域深化改革。建立營(yíng)商環(huán)境國(guó)際比較評(píng)估體系，推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資安全審查等制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌，打造具有全球吸引力的投資目的地。

劉志廣：在經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整的重要時(shí)期，一流營(yíng)商環(huán)境所要求的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是“三位一體”的，關(guān)鍵在于正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好相結(jié)合。但“有效市場(chǎng)”不會(huì)自發(fā)形成，需要一個(gè)強(qiáng)化市場(chǎng)型政府——既要有足夠的權(quán)力來(lái)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，其權(quán)力也必須受到有效的規(guī)范與限制。同時(shí)，一個(gè)有為的政府還必須能夠制定有效的發(fā)展政策。這就表明，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，并且，國(guó)內(nèi)的法治化建設(shè)還必須與國(guó)際規(guī)則相通相容，這樣才能在新一輪全球化中把握主動(dòng)權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。實(shí)際上，隨著RCEP的實(shí)施，我國(guó)加快推進(jìn)DEPA和CPTPP的談判進(jìn)程，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就是國(guó)際市場(chǎng)的特征將會(huì)越來(lái)越明顯。

余運(yùn)江：營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣破除體制機(jī)制障礙，以“久久為功”的戰(zhàn)略定力推動(dòng)制度創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，需要以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破，在深化改革中釋放發(fā)展?jié)撃埽跀U(kuò)大開(kāi)放中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，聚焦市場(chǎng)體系完善，激發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)活力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。需要深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，全面破除隱性壁壘，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域向各類(lèi)市場(chǎng)主體平等開(kāi)放。其次，強(qiáng)化法治保障能力，筑牢發(fā)展制度根基。需要加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，重點(diǎn)加強(qiáng)新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易、反壟斷等基礎(chǔ)性制度。需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)司法保障，落實(shí)平等保護(hù)原則，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體真切感受到司法的公正與效率。最后，深化制度型開(kāi)放，營(yíng)造開(kāi)放包容的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。需要主動(dòng)融入全球經(jīng)貿(mào)體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相銜接，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則互認(rèn)。需要深化外商投資管理體制改革，落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有序擴(kuò)大電信、金融、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。需要優(yōu)化外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，健全外資企業(yè)國(guó)民待遇保障機(jī)制，在要素獲取、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面破除制度障礙。

主持人：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是攻堅(jiān)之戰(zhàn)，也是持久之戰(zhàn)。在貴州考察期間，習(xí)近平總書(shū)記就如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新的要求：一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)；一手抓干部教育管理，引導(dǎo)干部增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、廉潔意識(shí)。在改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性增強(qiáng)的背景下，如何正確領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)總書(shū)記的新要求？

沈開(kāi)艷：在改革進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已從單一領(lǐng)域的政策調(diào)整升級(jí)為治理體系現(xiàn)代化的核心工程?？倳?shū)記的要求包含了兩層深刻的含義：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須通過(guò)改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，這是攻堅(jiān)之戰(zhàn)；二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和管理素質(zhì)，這是持久之戰(zhàn)。二者相輔相成、相互促進(jìn)，構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的雙重邏輯。

從改革攻堅(jiān)視角看，當(dāng)前制約營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)呈現(xiàn)出跨部門(mén)（行政審批多頭管理）、跨區(qū)域（要素流通隱性壁壘）、跨周期（政策穩(wěn)定性不足）的特征，成為羈絆高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性梗阻。這些結(jié)構(gòu)性矛盾必須通過(guò)深化改革破解：一是制度重構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除地方保護(hù)主義衍生的市場(chǎng)分割，如建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一；二是流程再造，運(yùn)用數(shù)字化手段打通“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系；三是法治保障，將改革成果固化為法律法規(guī)，明確政府履約義務(wù)，降低制度性交易成本。

從干部賦能視角看，人特別是干部作為制度執(zhí)行的主體，其認(rèn)知水平與行為模式將直接影響改革成效和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。為此，需要構(gòu)建“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部能力培育體系。一是要培育大局意識(shí)，通過(guò)政策沙盤(pán)推演、跨部門(mén)輪崗等機(jī)制，破除“部門(mén)主義”思維；二是要重塑服務(wù)意識(shí)，將市場(chǎng)主體滿意度納入績(jī)效考核，倒逼服務(wù)轉(zhuǎn)型，“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算；三是要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，完善誠(chéng)信履約監(jiān)督體系，根治政策“朝令夕改”的頑疾；四是要強(qiáng)化廉潔意識(shí)，通過(guò)“親清政商關(guān)系”文化建設(shè)，降低制度執(zhí)行摩擦成本，以“陽(yáng)光政務(wù)”壓縮權(quán)力任性空間。

余運(yùn)江：當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，唯有將改革攻堅(jiān)與干部隊(duì)伍建設(shè)一體推進(jìn)，方能將總書(shū)記的要求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的獲得感，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

首先，要以系統(tǒng)思維破解改革碎片化困境。面對(duì)要素市場(chǎng)化配置、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、監(jiān)管體系現(xiàn)代化等交織的改革任務(wù)，需要頂層設(shè)計(jì)協(xié)同推進(jìn)。其次，干部隊(duì)伍建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境改革落地的關(guān)鍵支撐。要以政治引領(lǐng)鍛造專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，干部教育管理也需要從單一業(yè)務(wù)培訓(xùn)向政治能力、專(zhuān)業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力綜合培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。唯有將干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能實(shí)現(xiàn)“政策能落地、企業(yè)有感知、干部敢作為”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。最后，要以法治思維構(gòu)建“親清政商關(guān)系”。在打通營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)卡點(diǎn)過(guò)程中，需以制度剛性劃定權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)“親而有度、清而有為”的良性互動(dòng)。

劉志廣：抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，就是要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，嚴(yán)守權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨政干部的有效作為，要努力解決好其動(dòng)機(jī)、認(rèn)知和能力問(wèn)題，抓好干部教育管理，使他們能夠堅(jiān)持從世界看中國(guó)、從全局看局部、從未來(lái)看當(dāng)下，更好地行使自己手中的權(quán)力，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

主持人：上海連續(xù)8年升級(jí)迭代營(yíng)商環(huán)境改革方案，近期又聚焦企業(yè)感受，推出“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”。從1.0到8.0版以及此次“任務(wù)清單”的出臺(tái)，如何理解上海以高質(zhì)量政策落實(shí)來(lái)保障高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的用意和誠(chéng)心？

沈開(kāi)艷：自2018年以來(lái)，從1.0版“簡(jiǎn)政放權(quán)”到8.0版“系統(tǒng)集成”，這一系列改革舉措本質(zhì)上是一場(chǎng)以企業(yè)感受度為核心、以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐，不僅是上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇，更為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的示范樣本。

上海將企業(yè)感受度作為改革標(biāo)尺，是以企業(yè)為本的理念在政府治理層面的價(jià)值體現(xiàn)。上海通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的革新，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展“沉浸式”評(píng)估，將“政策知曉率”“兌現(xiàn)便利度”納入考核，目的是要倒逼政策設(shè)計(jì)去官僚化；上海在臨港新片區(qū)試行“企業(yè)參與立法”機(jī)制，34%的營(yíng)商環(huán)境條例條款直接源自企業(yè)建議，這是對(duì)市場(chǎng)主體地位的尊重。這種治理邏輯的層層深化，不是簡(jiǎn)單的政策疊加，而是系統(tǒng)化治理的能級(jí)提升。這使得上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)超越“放管服”的技術(shù)范疇，上升至治理現(xiàn)代化的價(jià)值層面，不僅為超大城市治理提供了優(yōu)秀范式，也彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同運(yùn)行的治理智慧。

劉志廣：上海當(dāng)年推出營(yíng)商環(huán)境1.0版，一個(gè)很重要的背景是世界銀行在做世界各國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名。但從一開(kāi)始，上海就沒(méi)有把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)停留在應(yīng)對(duì)世行評(píng)估上，而是作為推進(jìn)地方改革和優(yōu)化城市治理的重要抓手。今年推出營(yíng)商環(huán)境8.0版和“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，聚焦提升企業(yè)感受，立足國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題導(dǎo)向非常明確，其中既涉及與世界銀行最新評(píng)估指標(biāo)的對(duì)標(biāo)，又涉及對(duì)中央最新改革部署的落實(shí)，比如要求嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等。另外，也正因?yàn)橛辛藦?/span>1.0版到8.0版的演進(jìn)，政策舉措也更具針對(duì)性，更加強(qiáng)調(diào)有效性。比如為了夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的基層基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境8.0版提出，要推進(jìn)區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建和支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并提出開(kāi)展反向評(píng)價(jià)，推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，要求建設(shè)活力街區(qū)，激活城市煙火氣等。

余運(yùn)江：企業(yè)在市場(chǎng)浪潮中摸爬滾打，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的冷暖最為敏感。審批流程是否繁瑣、政策落實(shí)是否到位、執(zhí)法監(jiān)管是否公正，這些直接影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。上海營(yíng)商政策的迭代升級(jí)始終緊扣企業(yè)全生命周期需求，從簡(jiǎn)化流程到法治化、數(shù)字化賦能，每一階段均圍繞企業(yè)需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化，既體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)痛點(diǎn)的敏銳洞察，也彰顯了以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。這種“刀刃向內(nèi)”的持續(xù)改革，凸顯了上海打破制度障礙、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的堅(jiān)定決心。

“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的出臺(tái)，深刻體現(xiàn)了從“政策供給”到“企業(yè)本位”的治理邏輯重構(gòu)。早期營(yíng)商環(huán)境政策聚焦“政府能做什么”，通過(guò)壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化流程，補(bǔ)齊制度短板。此次“任務(wù)清單”則將企業(yè)感受作為核心標(biāo)尺，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，解決企業(yè)難題，讓企業(yè)切實(shí)感受到營(yíng)商環(huán)境的改善與提升，應(yīng)是政策完善的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

觀點(diǎn)

沈開(kāi)艷

從1.0版“簡(jiǎn)政放權(quán)”到8.0版“系統(tǒng)集成”，這一系列改革舉措本質(zhì)上是一場(chǎng)以企業(yè)感受度為核心、以制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐。

劉志廣

一流營(yíng)商環(huán)境所要求的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是“三位一體”的，關(guān)鍵在于正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好相結(jié)合。

余運(yùn)江

市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)社會(huì)活力的“催化劑”。法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)信心的“定心丸”。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是高水平對(duì)外開(kāi)放的“通行證”。

來(lái)源：文匯報(bào)，作者：于穎日期：2025-05-18