2024年，上海市人民調(diào)解組織共受理各類糾紛56.6萬余件，調(diào)解成功49.4萬余件，成功率達(dá)87.36%。調(diào)解以其成本低廉、程序簡便、效率突出等特點(diǎn)，逐漸成為市場主體解決糾紛的首選。上海應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向、以服務(wù)企業(yè)為核心，進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)制，圍繞市場化、法治化、國際化三個方向，持續(xù)提升“上海調(diào)解”品牌影響力和服務(wù)水平。

在市場化建設(shè)方面，一是要強(qiáng)化市場認(rèn)可，可通過精準(zhǔn)宣傳調(diào)解降低企業(yè)糾紛解決成本、提高商業(yè)活動可預(yù)期性的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化“上海調(diào)解”的品牌吸引力。

二是要做精專業(yè)品牌，深化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解特色。上海已初步形成金融、航運(yùn)、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域的行業(yè)調(diào)解機(jī)制，未來需繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，提升調(diào)解服務(wù)精準(zhǔn)度，更好地滿足專業(yè)糾紛的化解處理需求。

三是要優(yōu)化資源分布，推動調(diào)解服務(wù)均衡布局，建議進(jìn)一步強(qiáng)化全市各區(qū)調(diào)解中心的“一站式”服務(wù)功能，完善社區(qū)網(wǎng)格化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立面向企業(yè)和市民的多元化服務(wù)窗口。

在法治化建設(shè)方面，需要提供堅實(shí)制度支撐，增強(qiáng)調(diào)解機(jī)制的法治效能，維護(hù)市場秩序，保障民商事活動安全。建議加快《中華人民共和國人民調(diào)解法》的地方性立法進(jìn)程，完善調(diào)解品牌的法律基礎(chǔ)，細(xì)化調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，確保調(diào)解制度保障完備。構(gòu)建調(diào)解協(xié)議“全流程、閉環(huán)式”管理體系，確保調(diào)解協(xié)議在司法審查、執(zhí)行環(huán)節(jié)暢通無阻。

隨著“五個中心”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，上海對于國際化法律服務(wù)的需求不斷提升，“上海調(diào)解”亟須提升品牌國際影響力與專業(yè)水準(zhǔn)，積極對接國際規(guī)則，服務(wù)高水平對外開放。

具體而言，可借鑒新加坡國際調(diào)解中心和香港國際仲裁中心經(jīng)驗(yàn)，推動“上海調(diào)解”標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則接軌，提升“上海調(diào)解”的國際認(rèn)可度。在這方面，上海已有探索。2024年上海貿(mào)促國際商事調(diào)解中心成立，作為本市首家由市司法局、市民政局聯(lián)合審批的調(diào)解組織，上海貿(mào)促國際商事調(diào)解中心已辦理大量各類商事爭議案件，調(diào)解成功率達(dá)到80%以上。未來應(yīng)繼續(xù)培育專業(yè)化、國際化的調(diào)解機(jī)構(gòu)，為各類經(jīng)營主體提供專業(yè)、高效、便捷的商事爭議調(diào)解服務(wù)。

此外，調(diào)解工作離不開一支專業(yè)的人才隊伍。目前，上海調(diào)解機(jī)構(gòu)已廣泛吸納法律、金融、航運(yùn)、科技等領(lǐng)域的專業(yè)人才，打造一支多語種、國際化的調(diào)解員隊伍。通過設(shè)立調(diào)解員定期培訓(xùn)和考核制度，建立激勵機(jī)制和榮譽(yù)制度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的人才梯隊。建議繼續(xù)推動與新加坡、歐盟等國際調(diào)解機(jī)構(gòu)在人員互派、規(guī)則共建、案件共調(diào)等方面的戰(zhàn)略協(xié)作，為“上海調(diào)解”品牌提供人才保障。

來源：解放日報，日期：2025-05-21

作者：劉婉婷，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員