如今，越來越多的科技創(chuàng)新源于年輕人的原創(chuàng)性思考。

在讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目從“校園象牙塔”走到“市場金字塔”，形成青年向上、城市向前、共伴成長的積極格局方面，上海新城頗具潛力。

如何讓上海的新城更具“年輕力”？上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團對這個問題研究已久。他與記者分享了自己新近的思考成果。

善于創(chuàng)新的城市都在做這三件事

城市周刊：今年開年以來，由深度求索（DeepSeek）、宇樹科技、游戲科學、云深處科技、強腦科技、群核科技組成的“杭州六小龍”火爆出圈。前不久，習近平總書記在考察上海時為科技創(chuàng)新把脈指向、對青年人才寄予厚望。一時間，如何使更多“年輕人的事業(yè)”在上海涌現(xiàn)，成為熱議的話題。在您看來，這一問題該如何破題？

鄧智團：基于長期對城市與人口發(fā)展前沿議題的跟蹤研究，近年來我深切感受到：城市間的競爭已成為國家參與國際競爭的“主戰(zhàn)場”。這一趨勢的背后，是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進。

當前，世界主要國家均將科技創(chuàng)新置于國家戰(zhàn)略的核心位置，使其成為國家競爭的關鍵領域。從發(fā)展實踐看，無論是發(fā)達國家，還是以中國為代表的新興市場國家，均已步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。

環(huán)顧世界上那些善于創(chuàng)新的城市，我們發(fā)現(xiàn)，它們都在做這樣三件事：讓創(chuàng)新要素高效聚合，讓制度設計保持彈性，讓空間載體充滿活力。

先說創(chuàng)新要素的高效聚合。每個科技創(chuàng)新高地的崛起，本質(zhì)上都是人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的化學反應。要素如同城市發(fā)展的“能量源”，高效聚合這些要素，是城市在激烈的科技競爭中脫穎而出的基石。杭州孕育出阿里巴巴和“杭州六小龍”，正是源于創(chuàng)新要素的有效聚合。

據(jù)了解，在杭州未來科技城120多平方公里土地上，注冊企業(yè)數(shù)達5萬多家，吸引了一大批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這里聚集了之江實驗室、湖畔實驗室等50余家新型研發(fā)機構(gòu)，形成了“高校培養(yǎng)—企業(yè)轉(zhuǎn)化—資本助推”的閉環(huán)。

深度求索（DeepSeek）在杭州之所以能快速崛起，受益于算力基礎設施的支撐、浙江大學等高校輸送的人才以及本土創(chuàng)投機構(gòu)的注資。這里的人才密度之高、創(chuàng)新資源之豐富，令整個城市充滿活力。

這些例子揭示出，創(chuàng)新要素的高效聚合不僅推動了企業(yè)的蓬勃發(fā)展，更為城市的長遠發(fā)展注入了強勁動力。當大量優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素持續(xù)匯聚，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級，進而吸引更多高素質(zhì)人口流入。這種“要素集聚—產(chǎn)業(yè)升級—人口匯聚”的正向循環(huán)，本質(zhì)上重塑了城市發(fā)展的底層邏輯。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代，人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)建設的良性互動已成為城市發(fā)展動能的關鍵。城市發(fā)展動能的底層邏輯，從通過空間擴張吸引、集聚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)勞動力，向提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)、吸引知識型員工和知識型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

如今，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在為事業(yè)布點時，十分看重這個地方的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。那里是不是有自己想要的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是不是有開拓事業(yè)所需要的人才，他們對包括營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)上下游資源、生活成本等在內(nèi)的各類要素都會做綜合評估。換言之，他們在事業(yè)布點的初期，就在為未來一段時間能否順利吸引創(chuàng)新人才增量提前謀篇布局了。

當這樣一個城市發(fā)展的新邏輯和新態(tài)勢出現(xiàn)后，城市管理者的動作需要比企業(yè)更快，盡早轉(zhuǎn)變思路，積極響應城市發(fā)展的新邏輯，為吸引更多創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造更有利的條件。

多管齊下打造創(chuàng)新共同體

城市周刊：為了能夠為上海尤其是上海的新城建設提供啟發(fā)，您和團隊一直在積極地尋找人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)建設良性互動的經(jīng)驗樣本。可否試舉幾例？

鄧智團：從成功案例中歸納總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗，是我們在研究中經(jīng)常使用的方法。近來，在“人—業(yè)—城”良性互動方面，讓我們印象深刻的經(jīng)驗樣本還不少，比如蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊、美國爾灣、巴西庫里蒂巴。這些城市或區(qū)域不僅在高效聚合創(chuàng)新要素方面表現(xiàn)亮眼，在讓制度設計保持彈性、讓空間載體充滿活力方面，也有很多值得借鑒的地方。

蘇州工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃伊始，就決定要走一條高品質(zhì)的產(chǎn)城融合道路。圍繞著這一頗具前瞻性的規(guī)劃布局，蘇州工業(yè)園區(qū)將生產(chǎn)、研發(fā)、居住合理分區(qū)并進行有機聯(lián)系，在打造出高效便捷的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同時，還為園區(qū)持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)的教育資源、文化資源、公共服務資源、商業(yè)開發(fā)資源。這些資源整合在一起，在吸引人才落戶時就很有競爭力。

在此過程中，當?shù)卣粌H在招商政策上給予力度很大的優(yōu)惠，在一些關鍵產(chǎn)業(yè)（如原創(chuàng)藥研發(fā)）的打造上也很注重錯位競爭，為形成蘇州工業(yè)園區(qū)獨有的優(yōu)勢奠定了基礎。

杭州城西科創(chuàng)大走廊一方面延續(xù)了杭州整個城市對打造營商環(huán)境的重視，另一方面還成為杭州高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設的典型。青山綠水的生態(tài)環(huán)境為培育城市科創(chuàng)空間帶來美好的生態(tài)景觀、工作環(huán)境。張弛有度、勞逸結(jié)合的生活節(jié)奏，不僅是很多知識型人才的心頭好，也為激發(fā)創(chuàng)新工作的靈感創(chuàng)造了心曠神怡的氛圍。

爾灣市位于美國加州。它快速發(fā)展的緣起是加州大學爾灣分校的設立，之后經(jīng)過詳細周密的規(guī)劃在大學周邊形成居住社區(qū)，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展，成為美國極具吸引力的中型城市。由于是新開發(fā)的社區(qū)，規(guī)劃設計非常先進，爾灣成為加州的高尚住宅區(qū)之一。加之人口受教育程度普遍較高，其以人為本的城市環(huán)境、優(yōu)異的人力資源，吸引了大量高科技行業(yè)落戶。

不少著名跨國公司看上了那里的商業(yè)環(huán)境，紛紛將總部遷至爾灣。當年起步時的“西爾灣工業(yè)區(qū)”，已演變?yōu)樯虡I(yè)中心，得到了“第二硅谷”的美名。但與硅谷不同的是，爾灣的高科技產(chǎn)業(yè)涵蓋了生物醫(yī)學、制藥、無線通信、電腦、軟件等多個領域，形成眾多技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，如醫(yī)療設備制造商、生物醫(yī)療公司、電腦軟件和硬件生產(chǎn)商以及汽車設計公司等。

巴西庫里蒂巴則證明，經(jīng)濟欠發(fā)達城市也可以實現(xiàn)高質(zhì)量的城市化。半個多世紀以來，庫里蒂巴通過“快速公交系統(tǒng)計劃”“綠色空間計劃”“綠色交換計劃”，成功地應對了人口規(guī)模爆發(fā)式增長過程中可能產(chǎn)生的“城市病”，成為公交系統(tǒng)好、垃圾管理好、環(huán)境保護好的城市典型，吸引了眾多跨國企業(yè)設立研發(fā)中心，已成為拉美地區(qū)高科技企業(yè)集聚度最高的城市之一。

以上案例雖各有特色和側(cè)重，卻無一不是多管齊下打造創(chuàng)新共同體的典范，揭示了城市空間適配科技創(chuàng)新的重要性。

它們進一步彰顯了：在創(chuàng)新共同體的構(gòu)建過程中，完善的基礎設施是創(chuàng)新發(fā)展的硬件支撐，功能布局的優(yōu)化可以促進科技資源的高效配置，生態(tài)宜居程度的升級不僅吸引人更能留住人。

推動青年與城市雙向奔赴、攜手共進

城市周刊：上海五個新城在人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)建設良性互動方面多有著力。在您看來，當下，怎樣的理念和機制，可以推動上海的新城更上一層樓，成就更多年輕人和年輕的事業(yè)？

鄧智團：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代，吸引并成就更多年輕人，已然成為城市發(fā)展的核心命題。對上海五個新城而言，精準施策是關鍵所在。其中，城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)升級與人才政策之間形成良性互動至關重要——

通過精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才專業(yè)技能，搭建起高效的人才供需橋梁，可以確保年輕人學以致用，在熱愛的領域充分施展才華。

生活配套設施的完善不可或缺。合理布局住房、教育、醫(yī)療資源，全方位解決年輕人的后顧之憂，能夠讓他們更安心地扎根。

此外，打造創(chuàng)新友好環(huán)境也是吸引年輕人的重要一環(huán)。鼓勵奇思妙想，寬容失敗，方能為年輕人的創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)活動提供豐富資源與廣闊空間。

當這些舉措扎實落地，并努力將五個新城打造成為年輕人心馳神往的配套好、產(chǎn)業(yè)新、成本低的逐夢之地，相信一定能有力地推動青年與城市雙向奔赴、攜手共進。

值得注意的是，近年來，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展持續(xù)深化。為了提升區(qū)域人才競爭力，各地區(qū)紛紛結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力研究如何在促進人才與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的同時，實現(xiàn)區(qū)域間人才互補。這在客觀上意味著，上海新城的發(fā)展面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。就長三角視野下的上海新城而言，在上海中心城區(qū)、新城和周邊城市的競合格局中，五個新城更要錨定自身的優(yōu)勢所在，加快集聚契合新城特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)與人才資源，加速邁向綜合性節(jié)點城市的建設目標。

尤其在當下，不少在行業(yè)中居于主導地位的頭部企業(yè)自然會進入重新選址、加速擴張的關鍵節(jié)點。這類企業(yè)的落地將為城市帶來產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同升級、產(chǎn)業(yè)集群迅速繁榮的戰(zhàn)略機遇。面對這樣的“窗口期”，新城應緊扣企業(yè)與人才的發(fā)展需求，全力吸引頭部企業(yè)落地，實現(xiàn)新城產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚和城鎮(zhèn)建設三者的整體躍升。

來源：解放日報，作者：柳森日期：2025-05-26