2024年，上海全市共有高新技術企業(yè)2.5萬家，民營企業(yè)占比超過八成；在1.2萬家市級專精特新中小企業(yè)和857家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比均超過九成。

2025年2月，《麻省理工科技評論》刊文列舉了與DeepSeek有類似重要程度的4家中國大模型企業(yè)，其中兩家地處上海。大模型專業(yè)孵化和加速載體“模速空間”，聚集培育了一批行業(yè)領先的獨角獸企業(yè)，包括無問芯穹、階躍星辰、稀宇科技、商湯科技、斑馬智行、星紀魅族、特贊科技等行業(yè)標桿。

從以上數(shù)據(jù)可以看到，上海民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新方面具有很大活力和潛力。瞄準加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地目標，賦能民營經(jīng)濟可進一步做加法。

比如，民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中所占比重偏低，對科創(chuàng)高地的貢獻度有待提升。2024年，上海民營經(jīng)濟增加值達1.63萬億元，占全市GDP比重為30.3%，對標先進地區(qū)還有進一步提升空間。

又如，民營科創(chuàng)領軍型企業(yè)數(shù)量相對較少，創(chuàng)新引領能力不足。創(chuàng)新型民營企業(yè)總部集聚程度不高，對科創(chuàng)高地的支撐力度需進一步加強。

“十五五”時期，上海應當找準方向、集聚動能，更好地配置各類要素資源，在國家重大戰(zhàn)略任務指引下提升科技產(chǎn)業(yè)競爭的前瞻性和競爭力。

第一，重構(gòu)民營經(jīng)濟創(chuàng)新政策支持體系，從“普惠激勵”向“精準賦能”轉(zhuǎn)變，以支持上海龍頭民營科創(chuàng)型企業(yè)做大做強。

打造分層分類的政策工具箱，以便精準施策。針對領軍企業(yè)實施“揭榜掛帥”機制，聚焦高端芯片等“卡脖子”領域，對承擔國家重大科技任務的企業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠。落實推廣“企業(yè)基礎研究稅收抵扣”制度，加大企業(yè)在基礎研究投入的應納稅所得額抵扣比例。深化“企業(yè)出題、院所解題”合作模式，依托國家實驗室體系建設聯(lián)合研究平臺。

同時，完善企業(yè)創(chuàng)新容錯免責制度。在量子計算、腦機接口等前沿科技領域，積極探索并實施風險共擔機制。對符合國家戰(zhàn)略導向的研發(fā)項目，應給予一定比例的風險補償。

第二，完善資本、人才等要素流動機制，提高資源配置效率。

資本方面，以培育“長周期”耐心資本為重點。具體包括：創(chuàng)新政策性金融工具，對投資期限超過10年的硬科技領域子基金加大風險補償比例；在科創(chuàng)板探索建立“研發(fā)友好型”估值體系，允許符合條件的研發(fā)費用資本化處理，并優(yōu)化盈利考核指標。

人才方面，加快構(gòu)建滿足民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需求的多層次人才流動體制。具體包括：構(gòu)建“雙聘制”人才網(wǎng)絡，支持高?？蒲腥藛T在保留人事關系的前提下，通過項目合作、技術入股等方式參與企業(yè)技術攻關；加大柔性引才模式創(chuàng)新力度，倡導并發(fā)展“科技副總”“候鳥專家”等彈性用人模式；優(yōu)化產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系，鼓勵龍頭企業(yè)與上海高校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。

第三，創(chuàng)新民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，從“單兵突進”過渡到“系統(tǒng)作戰(zhàn)”。

構(gòu)建“熱帶雨林”式創(chuàng)新集群，牽頭在長三角建設跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)大型科研儀器設備開放共享和資質(zhì)互認，發(fā)展由龍頭企業(yè)主導的“標準聯(lián)盟+專利運營”生態(tài)。

強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，實施“鏈主企業(yè)領航工程”，在集成電路、工業(yè)母機等領域培育一定數(shù)量的生態(tài)主導型企業(yè)，建立“需求發(fā)布—揭榜攻關—成果共享”機制。

來源：解放日報，日期：2025-06-03

作者：詹宇波，上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員