習(xí)近平總書記近日考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海承擔(dān)著建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機(jī)遇，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
科技創(chuàng)新離不開金融支持。新時(shí)代新征程，發(fā)展科技金融既是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的迫切需要。5月13日，科技部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》，旨在做好科技金融大文章，構(gòu)建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求相適應(yīng)的多元化、接力式金融服務(wù)體系。
當(dāng)下影響科技金融發(fā)展的因素分析
企業(yè)科技創(chuàng)新需要不同周期和類型的資本長期支持。當(dāng)前，上?？苿?chuàng)企業(yè)的融資需求總體上超過金融供給，科創(chuàng)企業(yè)融資難與融資貴的問題一直存在，主要是由以下因素導(dǎo)致：
一是，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待提升。缺乏貼近科技企業(yè)、評(píng)估科技企業(yè)，應(yīng)用金融科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
二是，科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡?？萍笺y行發(fā)展較快，風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)展明顯不足，風(fēng)險(xiǎn)投融資行業(yè)的投融資能級(jí)甚至在下降。
三是，科技金融平臺(tái)整合不充分。平臺(tái)的獨(dú)立性較強(qiáng)，平臺(tái)互聯(lián)互通水平有待提高。
四是，科技金融政策的調(diào)整略顯滯后。科技金融政策沒有能夠根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)的需求變化快速地調(diào)整。
五是，投融資雙方的信息不對稱。金融機(jī)構(gòu)難以透徹理解科創(chuàng)企業(yè)的市場前景和前沿技術(shù)，企業(yè)不愿披露創(chuàng)新想法和技術(shù)細(xì)節(jié)。
六是，中小科創(chuàng)企業(yè)抵押資產(chǎn)不足。中小科創(chuàng)企業(yè)普遍缺少足夠的資產(chǎn)做抵押物，又難以找到擔(dān)保單位，導(dǎo)致融資受限。
優(yōu)化科技金融生態(tài)體系的著力方向
加快發(fā)展科技金融亟須從以下方面解決上述問題：健全科技金融市場體系，提升科技金融的發(fā)展動(dòng)力；豐富科技金融產(chǎn)品體系，補(bǔ)齊科技金融的發(fā)展短板；完善科技金融政策支持體系，塑造科技金融的發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化科技金融服務(wù)體系，筑牢科技金融的發(fā)展基礎(chǔ)。
筆者建議從以下方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是，培育多元化科技金融供給。
鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立金融事業(yè)部、科技支行、科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，并在空間布局上貼近科創(chuàng)企業(yè)。比如，在科創(chuàng)園區(qū)設(shè)立科技支行，或者推動(dòng)多家商業(yè)銀行聯(lián)合出資設(shè)立科創(chuàng)銀行，提升科技金融覆蓋面。
引導(dǎo)民間資本參與股權(quán)投資基金。提升政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金的規(guī)模，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的放大作用，研究試點(diǎn)中小投資者通過公募股權(quán)投資基金參與科技金融投資等。
充分利用多層次資本市場。發(fā)揮上海股權(quán)交易中心在培育企業(yè)上市和股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的積極作用，發(fā)揮上海技術(shù)交易所在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中的重要作用，進(jìn)一步探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制等。
二是，推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
豐富科技金融產(chǎn)品供給。依托政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司針對科技創(chuàng)新型企業(yè)的特點(diǎn)和需求，加快設(shè)計(jì)和完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期的科創(chuàng)金融產(chǎn)品等。
探索投融資轉(zhuǎn)化新機(jī)制。完善“貸投聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、“保投聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以及“債權(quán)+認(rèn)股權(quán)”機(jī)制等多種聯(lián)動(dòng)模式，探索商業(yè)銀行股權(quán)直投模式，支持試點(diǎn)設(shè)立投資功能子公司等。
三是，持續(xù)完善科技金融政策體系。
一方面，提高政策的實(shí)用性。以打通阻礙科技、產(chǎn)業(yè)、金融通道暢通的堵點(diǎn)作為科技金融政策的出發(fā)點(diǎn)，圍繞上海科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)出臺(tái)更加務(wù)實(shí)管用的科技金融支持政策。
另一方面，提高政策的前瞻性。研究上?？萍碱I(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性問題，布局一批戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性前沿項(xiàng)目，推進(jìn)財(cái)政科技投入機(jī)制改革，加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的公共科研資助等。
四是，塑造良好的科技金融發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)科技金融的平臺(tái)建設(shè)。研究依托上海市科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，整合上海市級(jí)層面和區(qū)級(jí)層面的有關(guān)科創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)融對接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享。完善面向科創(chuàng)企業(yè)的征信平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入信息、科創(chuàng)企業(yè)信息、工商稅務(wù)等信息的互聯(lián)互通。
補(bǔ)齊科創(chuàng)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。按照專業(yè)化、市場化方向加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等科創(chuàng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)專門從事專利許可運(yùn)營的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)更大范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與投融資活動(dòng)等。
來源：澎湃新聞，2025-06-03
作者：楊雪峰，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員
