編者的話
2014年，習近平總書記到上?？疾鞎r，對上海作出建設“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的重要指示，為上海發(fā)展注入了新動力。上海由此形成了“五個中心”框架。
2015年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調(diào)，上海要繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
今年“五一”前夕，習近平總書記考察上海，實地調(diào)研人工智能產(chǎn)業(yè)，到訪金磚國家新開發(fā)銀行，就謀劃“十五五”主持召開座談會，一系列行程安排備受海內(nèi)外矚目。
4月29日上午，總書記來到上?！澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)調(diào)研，要求上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。在上海訪問金磚國家新開發(fā)銀行時，總書記這樣展望：“大金磚合作”已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，新開發(fā)銀行也要開啟高質(zhì)量發(fā)展的第二個“金色十年”。
4月30日，總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要“適應形勢變化，把握戰(zhàn)略重點”。
為深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海社會科學院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊，特約專家撰文，供讀者學習時參考。
4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。這一重要論述為我國“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，也為各地區(qū)各部門提供了行動綱領，上海要全面增強“十五五”時期服務國家戰(zhàn)略能級。
前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化
“十五五”時期是全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的重要時期。一方面，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義對國際規(guī)則和國際秩序造成嚴重沖擊。美西方對我國實施的“小院高墻”式技術圍堵持續(xù)升級，我國技術創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起遭遇挑戰(zhàn)。人工智能、量子信息、基因編輯、腦機接口等顛覆性技術加速變革，生態(tài)環(huán)境、糧食、能源、原材料、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全風險與地緣沖突相互交織，形成“復合型危機鏈”。
另一方面，新興市場群體性崛起重塑全球力量對比。東盟GDP總量突破4萬億美元，并躍居我國第一大貿(mào)易伙伴；金磚國家擴員后GDP總量全球占比躍升至37%并首超G7集團等，為我國國際合作開辟了新空間。“一帶一路”框架下的第三方市場合作持續(xù)深化，金磚國家新開發(fā)銀行擴員，CPTPP、DEPA等多邊機制談判持續(xù)推進，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。
系統(tǒng)性謀劃經(jīng)濟布局戰(zhàn)略重點
“十五五”時期是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段。要堅定不移辦好自己的事，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，助力形成以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。持續(xù)破解“東強西弱、南快北緩”的非均衡空間結構，進一步強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)“三大增長極”的創(chuàng)新策源功能，通過“飛地經(jīng)濟”“聯(lián)合創(chuàng)新體”等模式推動技術外溢與產(chǎn)業(yè)協(xié)作；同步激活成渝經(jīng)濟圈、長江中游城市群等的戰(zhàn)略腹地作用，在中西部培育新一代信息技術、高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈備份。
要深挖縣域經(jīng)濟潛能，加快打造特色縣域“一縣一鏈”專業(yè)化集群，通過“新型城鎮(zhèn)化+鄉(xiāng)村振興”雙輪驅動，將4.5億縣域人口的消費潛力轉化為經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。要以“全國一盤棋”思維打通區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)躍遷、要素流動與風險防控的協(xié)同脈絡，依靠統(tǒng)一大市場建設清除地方保護主義壁壘，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在空間重構中釋放規(guī)模效應，在結構優(yōu)化中提升全要素生產(chǎn)率，在動能轉換中激活增長潛力，為“十五五”時期全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基底。
以高質(zhì)量發(fā)展服務全國發(fā)展大局
“十五五”時期，上海將繼續(xù)堅持“四個放在”，聚焦“五個中心”重要使命、“四大功能”深化提升，以更高水平改革開放、更高質(zhì)量創(chuàng)新策源、更深層次區(qū)域協(xié)同，全面增強服務國家戰(zhàn)略的能級，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用。
一是強化改革開放“壓力測試”，打造制度型開放全國樣板。開展高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接試點，為全國提供可復制推廣的改革經(jīng)驗。深化“邊境后”規(guī)則探索，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權保護等領域形成突破。推動“絲路電商”合作先行區(qū)建設，通過進博會“6天+365天”轉化平臺，聯(lián)動長三角共建進口商品集散網(wǎng)絡，助力國內(nèi)消費升級。
二是鍛造科技創(chuàng)新“策源尖兵”，破解關鍵領域“卡脖子”約束。發(fā)揮張江科學城“國家實驗室集群”優(yōu)勢，在集成電路、生物醫(yī)藥等領域組織跨區(qū)域聯(lián)合攻關。依托臨港新片區(qū)、紫竹高新區(qū)等豐富的技術研發(fā)資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，構建“基礎研究+技術轉化+產(chǎn)業(yè)應用”全鏈條協(xié)同體系，提升全國創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。
三是構建區(qū)域協(xié)同“流量樞紐”，激活雙循環(huán)要素配置效能。強化國際航運中心輻射能級，通過長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運、中歐班列“上海號”等通道，更好發(fā)揮國家“一帶一路”建設橋頭堡作用。進一步引領帶動長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展，在綠色發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面持續(xù)發(fā)力，帶動區(qū)域內(nèi)城市共同進步，為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供范式。
來源：上海宣傳通訊，2025年第11期
作者：馬雙，上海社會科學院信息研究所副研究員
