編者的話

2014年，習(xí)近平總書記到上?？疾鞎r，對上海作出建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的重要指示，為上海發(fā)展注入了新動力。上海由此形成了“五個中心”框架。

2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

今年“五一”前夕，習(xí)近平總書記考察上海，實地調(diào)研人工智能產(chǎn)業(yè)，到訪金磚國家新開發(fā)銀行，就謀劃“十五五”主持召開座談會，一系列行程安排備受海內(nèi)外矚目。

4月29日上午，總書記來到上海“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)調(diào)研，要求上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。在上海訪問金磚國家新開發(fā)銀行時，總書記這樣展望：“大金磚合作”已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，新開發(fā)銀行也要開啟高質(zhì)量發(fā)展的第二個“金色十年”。

4月30日，總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點”。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海社會科學(xué)院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊，特約專家撰文，供讀者學(xué)習(xí)時參考。

近日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話?？倳浀闹匾v話，對上海在新征程上的改革發(fā)展提出了更高要求，也為上?！笆逦濉苯ㄔO(shè)擘畫了新藍(lán)圖。

“十四五”期間，上海不斷推進(jìn)深層次改革和高水平制度型開放，取得了豐碩成果。一是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平積極探索高水平制度型開放的創(chuàng)新路徑。目前，上海高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，并形成了一系列具有示范意義的制度創(chuàng)新成果和全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例。二是制度創(chuàng)新帶來上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。例如，上海堅持對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境各項指標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境方案目前已升級至8.0版，全面推出并完成了150項改革舉措，營造了更加開放的制度環(huán)境。三是圍繞重點功能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制度型開放的精準(zhǔn)深化。例如，依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等綜合改革試點國家級政策平臺，上海持續(xù)推出支持航運制度創(chuàng)新的“浦東方案”，在跨境金融、跨境稅收、通關(guān)便利化等方面先行先試，探索提升國際航運樞紐能級的制度供給。

“十五五”期間，上海要立足已取得的制度創(chuàng)新與開放發(fā)展成果，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

錨定全球最高標(biāo)準(zhǔn)，

全力打造制度型開放“試驗田”

以對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則（如CPTPP、DEPA等）為導(dǎo)向，以加強(qiáng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重要制度型開放區(qū)域和平臺建設(shè)為抓手，聚焦“制度創(chuàng)新+壓力測試+風(fēng)險防控”三位一體，在投資自由化（如外資國民待遇、負(fù)面清單擴(kuò)圍）、服務(wù)貿(mào)易便利化（如跨境交付、自然人流動）、數(shù)據(jù)跨境流動（如完善“負(fù)面清單+操作指引”管理機(jī)制）、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域推出更系統(tǒng)的改革方案。構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為全球要素流動最自由、市場準(zhǔn)入最便捷、監(jiān)管服務(wù)最規(guī)范、治理體系最現(xiàn)代的制度創(chuàng)新標(biāo)桿。同時，做好前期的“壓力測試”和風(fēng)險防控，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化各項配套服務(wù)制度建設(shè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，

全面打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐

以“源頭創(chuàng)新強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效率高、產(chǎn)業(yè)韌性足、生態(tài)活力旺”為目標(biāo)，聚焦“硬科技原始創(chuàng)新策源地”“未來產(chǎn)業(yè)孵化首選地”和“全球創(chuàng)新要素集聚區(qū)”建設(shè)，打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的標(biāo)桿，并形成輻射全國、影響全球的效應(yīng)。以張江科學(xué)城為核心，集聚頂尖科研力量與大科學(xué)設(shè)施，整合復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)等高校資源建設(shè)世界一流學(xué)科，聚焦大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域，布局量子計算、腦科學(xué)與類腦研究、合成生物學(xué)等前沿交叉研究中心。以服務(wù)上海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，通過“強(qiáng)鏈建圈”進(jìn)一步完善科創(chuàng)生態(tài)體系，激發(fā)創(chuàng)新要素的“化學(xué)反應(yīng)”。同時，優(yōu)化科創(chuàng)空間布局，打造“核極聯(lián)動”創(chuàng)新版圖。打造全球人才高地，構(gòu)建起“教育—科技—人才”一體化的創(chuàng)新生態(tài)，讓海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來。

以人民城市理念為引領(lǐng)，

打造國際現(xiàn)代化大都市建設(shè)新樣板

以人民城市理念為引領(lǐng)，聚焦世界級城市、全球創(chuàng)新生活、超大城市治理等方面，打造“宜居、韌性、智慧、人文”的全球城市典范。在城區(qū)品質(zhì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、治理效能等方面實現(xiàn)全球領(lǐng)先，打造“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市有溫度”的國際現(xiàn)代化大都市新樣板。例如，聚焦重點區(qū)域，打造全球城市地標(biāo)集群；構(gòu)建“全生命周期”公共服務(wù)體系，打造民生幸福標(biāo)桿；加強(qiáng)數(shù)字化治理，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能中樞，升級“城市運行數(shù)字孿生平臺”，提升城市應(yīng)急管理能力；打造“文化標(biāo)識”集群，形成“傳統(tǒng)文化有根脈、現(xiàn)代文化有活力”的城市氣質(zhì)；等等。

來源：上海宣傳通訊，2025年第11期

作者：劉亮，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，周媛媛，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生