4月8—9日，中央周邊工作會(huì)議在京舉行。會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們提出親誠(chéng)惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國(guó)家深化全方位合作、加強(qiáng)各領(lǐng)域交流、共同維護(hù)和平穩(wěn)定，形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，推動(dòng)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這彰顯出未來(lái)我國(guó)周邊工作的三重遞進(jìn)。第一，周邊工作理念已超越務(wù)實(shí)功能性合作而有更多情感，愈加注重人的因素。第二，周邊外交目標(biāo)是周邊命運(yùn)共同體，要從共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度審視。第三，周邊外交工作方式，要有務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，除了現(xiàn)有區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制和雙邊外交，還得有整體性的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。
將周邊工作提升到這樣的戰(zhàn)略高度意味著新的挑戰(zhàn)，而周邊格局與世界變局深度聯(lián)動(dòng)便是新挑戰(zhàn)的重要來(lái)源，主要有三種方式：
第一，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正深度改變中國(guó)與周邊國(guó)家的互動(dòng)模式。當(dāng)前世界變局核心動(dòng)力之一就是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在護(hù)持霸權(quán)的訴求的推動(dòng)下，某些國(guó)家前所未有地將戰(zhàn)略力量集中到中國(guó)周邊地區(qū)，對(duì)我國(guó)周邊事務(wù)的介入，無(wú)論程度、范式和形式都呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)加深。后果是，我國(guó)周邊形勢(shì)發(fā)生體系性變化，周邊熱點(diǎn)問(wèn)題客觀上成為域外大國(guó)插手地區(qū)事務(wù)、向中國(guó)施加壓力的抓手。管控困難，解決更是難上加難。地區(qū)合作邏輯或者地區(qū)合作制度也發(fā)生明顯變異，某些國(guó)家及其盟友會(huì)以各種方式在周邊地區(qū)制定對(duì)其有利、對(duì)中國(guó)不利的規(guī)則。中國(guó)與周邊國(guó)家的正常交流往來(lái)都已不在于能否給本地區(qū)帶來(lái)共同收益，而在于是否會(huì)導(dǎo)致大國(guó)影響力的此消彼長(zhǎng)。
第二，經(jīng)濟(jì)全球化正以區(qū)域化形式推進(jìn)，周邊整合訴求進(jìn)一步提升。在新冠疫情、地緣政治和技術(shù)等多種力量推動(dòng)下，全球化動(dòng)力不斷減弱，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛以保護(hù)國(guó)內(nèi)福利為由出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)、產(chǎn)業(yè)干預(yù)和技術(shù)管制等限制性政策。美國(guó)積極構(gòu)建印度經(jīng)濟(jì)框架、推動(dòng)友岸/近岸外包，謀求“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈。歐洲則以去風(fēng)險(xiǎn)為綱領(lǐng)推動(dòng)對(duì)華制造業(yè)的適度脫鉤，防止產(chǎn)業(yè)對(duì)華的過(guò)度依賴。印度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)替代，作為其“經(jīng)濟(jì)自主”“產(chǎn)業(yè)興國(guó)”的重要路徑。在大國(guó)的帶動(dòng)下，諸多中小國(guó)家開(kāi)始將安全作為經(jīng)濟(jì)的核心因素，區(qū)域化、近岸化和本地化成為潮流。首先，鄰國(guó)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)開(kāi)始凸顯，各國(guó)紛紛加強(qiáng)了與鄰國(guó)的市場(chǎng)整合，譬如東盟超越歐美成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，墨西哥成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。其次，各國(guó)對(duì)外投資都開(kāi)始尋找中間跳板。美國(guó)資本開(kāi)始不直接對(duì)華投資而將部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到越南、馬來(lái)西亞。這一背景下，中國(guó)也必須更加積極謀求周邊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)容量的整合。譬如RECP促進(jìn)中國(guó)及其周邊地區(qū)貿(mào)易和投資往來(lái)，提升在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的重要性，如何進(jìn)一步提升還有很多工作可做。這就是說(shuō)，我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌必須放在全球?qū)用嬗^照，未來(lái)也必然根據(jù)新的全球化態(tài)勢(shì)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三，世界格局多極化趨勢(shì)也促使周邊國(guó)家統(tǒng)籌難度上升。世界變局第三個(gè)突出標(biāo)志便是世界多極化趨勢(shì)，尤其“全球南方”群體性崛起?！叭蚰戏健闭w改變了國(guó)際力量對(duì)比，推動(dòng)世界秩序朝著更加合理、公平和有效方向發(fā)展?！叭蚰戏健眹?guó)家發(fā)展愿望強(qiáng)烈，不再滿足于被動(dòng)服從西方設(shè)定的議程，成為大國(guó)之外的另一股力量和聲音。然而也必須意識(shí)到“全球南方”國(guó)家也有著高度復(fù)雜性、異質(zhì)性和動(dòng)態(tài)性，各國(guó)發(fā)展水平差異大、債務(wù)和地緣風(fēng)險(xiǎn)集中、制度和文化時(shí)常沖突。我國(guó)周邊國(guó)家是“全球南方”的重點(diǎn)區(qū)域，也有著“全球南方”的普遍特征，對(duì)世界秩序有著改革的強(qiáng)烈愿望也有相互矛盾的訴求。這決定了其對(duì)外行為時(shí)常與域外大國(guó)基于不同議題和自身的利益建立意愿式聯(lián)盟。這一背景下，雖然絕大多數(shù)國(guó)家迄今不愿選邊站隊(duì)，但在具體議題對(duì)華態(tài)度卻也分化得較為明顯，譬如在供應(yīng)鏈、關(guān)鍵礦產(chǎn)等問(wèn)題上一些國(guó)家就試圖追隨美國(guó)實(shí)施較為強(qiáng)硬的對(duì)華政策，甚至主動(dòng)迎合美西方炮制“民主”與“專制”的對(duì)立框架；另外一些國(guó)家也在更高起點(diǎn)、更大范圍、更深層次上推進(jìn)與華合作。這些都必然增添我國(guó)周邊或者“全球南方”工作的復(fù)雜性。
周邊格局與世界變局深度聯(lián)動(dòng)說(shuō)明，我國(guó)的周邊工作已不能“就周邊論周邊”，周邊工作必須有大局觀。必須時(shí)刻關(guān)注大國(guó)關(guān)系深度調(diào)整和全球化新趨勢(shì)，及時(shí)通過(guò)各種機(jī)制和平臺(tái)將“全球南方”尤其周邊的“全球南方”國(guó)家共同利益先行整合。這就需要注重頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略溝通，協(xié)調(diào)彼此利益訴求和發(fā)展目標(biāo)，凝聚更多維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的共識(shí)。我們有理由相信，中國(guó)以“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議不斷指引，更重要的是中國(guó)現(xiàn)代化模式的更好示范，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)將超越利益的層面而在現(xiàn)代化這個(gè)層面得到升華。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2025-06-11
作者：湯偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員
