北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議5日舉行，在關(guān)鍵議題上達(dá)成基本共識(shí)，但仍暴露出各國(guó)分歧。本次會(huì)議討論了哪些議題？對(duì)未來(lái)北約走向有什么影響？請(qǐng)專(zhuān)家予以解讀。 ——編者
討論多個(gè)重點(diǎn)議題
此次北約防長(zhǎng)會(huì)議討論幾個(gè)重點(diǎn)議題：
一是關(guān)于北約成員大幅提高國(guó)防開(kāi)支問(wèn)題。各國(guó)防長(zhǎng)在這一問(wèn)題上達(dá)成初步共識(shí)，同意大幅度增加防空系統(tǒng)和陸軍的投入。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，預(yù)計(jì)各國(guó)將同意將國(guó)防開(kāi)支提高到GDP的5%，其中3.5%用于直接國(guó)防支出，1.5%用于國(guó)防與安全相關(guān)的其他開(kāi)支，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事工業(yè)發(fā)展。
二是就加強(qiáng)北約威懾和防御能力的計(jì)劃尋求共識(shí)，確立了防空、導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)程武器、后勤、大型陸地機(jī)動(dòng)編隊(duì)是北約的首要任務(wù)。
三是召開(kāi)德國(guó)和英國(guó)牽頭的烏克蘭國(guó)防聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議，討論北約國(guó)家對(duì)烏克蘭的軍事援助問(wèn)題，確認(rèn)了向?yàn)蹩颂m承諾提供的200億歐元額外安全援助。
四是對(duì)依托北約平臺(tái)的一些軍事合作倡議進(jìn)行了擴(kuò)員：加拿大、丹麥、挪威與波蘭加入北約歐洲飛行培訓(xùn)的倡議，加拿大、克羅地亞、捷克等加入跨境空域合作的倡議。
從會(huì)議主要內(nèi)容來(lái)看，除了尋求在一些有關(guān)軍費(fèi)、武器裝備、軍事技術(shù)等專(zhuān)業(yè)和技術(shù)問(wèn)題上加強(qiáng)合作、達(dá)成共識(shí)之外，各國(guó)防長(zhǎng)還是在為即將于24日至26日召開(kāi)的北約海牙峰會(huì)進(jìn)行前期準(zhǔn)備，力求為峰會(huì)的順利召開(kāi)爭(zhēng)取最大政治共識(shí)。
暴露北約內(nèi)部問(wèn)題
從流出的很多細(xì)節(jié)來(lái)看，此次會(huì)議仍反映出北約目前存在的一些問(wèn)題。
首先，在俄烏沖突問(wèn)題上，北約并沒(méi)有為烏克蘭的長(zhǎng)期安全提供背書(shū)。北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特雖然表示對(duì)烏克蘭加入北約的承諾沒(méi)有改變，但再次強(qiáng)調(diào)烏克蘭潛在北約成員國(guó)的身份并不包括在結(jié)束俄烏沖突的?；饏f(xié)議或和平協(xié)議中。這意味著雖然北約各國(guó)對(duì)通過(guò)軍事援助的方式支持烏克蘭沒(méi)有異議，但是在烏克蘭后續(xù)的安全保障問(wèn)題上實(shí)際并未達(dá)成更多共識(shí)，僅是延續(xù)對(duì)烏克蘭入約的空洞承諾，而沒(méi)有推進(jìn)入約的細(xì)節(jié)。因此，北約支持烏克蘭入約仍舊是象征意義大于實(shí)際意義的政治宣傳，烏克蘭希望通過(guò)加入北約來(lái)獲得安全保障的計(jì)劃依舊遙遙無(wú)期。
其次，雖然北約成員國(guó)一致同意將軍費(fèi)開(kāi)支提高到GDP的5%，但在計(jì)劃落地的具體時(shí)間上還存有爭(zhēng)議。一些國(guó)家希望將目標(biāo)時(shí)間設(shè)置為2032年，但愛(ài)沙尼亞、立陶宛、瑞典等北約東部和北部成員國(guó)認(rèn)為2032年為時(shí)過(guò)晚，應(yīng)該在5年內(nèi)就完全實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這些不同意見(jiàn)一方面顯現(xiàn)了北約成員國(guó)對(duì)俄烏沖突引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)的不同認(rèn)知——北約東線國(guó)家的安全壓力促使它們急迫尋求盡快提高軍備投入，安全壓力較小的南線國(guó)家則對(duì)提高軍備開(kāi)支并沒(méi)有感受到緊迫性；另一方面也顯示了經(jīng)濟(jì)狀況與債務(wù)水平對(duì)成員國(guó)軍備投入的影響——經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)更差、政府債務(wù)水平更高的國(guó)家對(duì)迅速大幅度提升軍費(fèi)表現(xiàn)出擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)檫@意味著這些國(guó)家不得不削減其他方面的預(yù)算，如醫(yī)療保健、養(yǎng)老金、失業(yè)金等，可能由此引發(fā)一系列國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題。
試圖修復(fù)美歐分裂
美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期在外交與安全政策上的搖擺和不確定性，引發(fā)了歐洲對(duì)美國(guó)放棄對(duì)歐安全承諾的猜想，破壞了北約的團(tuán)結(jié)并沖擊了跨大西洋關(guān)系。而此次會(huì)議釋放出通過(guò)北約紐帶修復(fù)美歐分裂的強(qiáng)烈信號(hào)，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特試圖發(fā)揮在凝聚美歐防務(wù)同盟問(wèn)題上的核心作用。
呂特首先是公開(kāi)回應(yīng)外界對(duì)美國(guó)放棄保衛(wèi)歐洲的猜測(cè)，在會(huì)議前的記者會(huì)上表示美國(guó)目前沒(méi)有從歐洲撤軍的計(jì)劃，仍致力于維護(hù)北約。他表示，美國(guó)也意識(shí)到需要一個(gè)安全的大西洋、一個(gè)安全的北極和一個(gè)安全的歐洲來(lái)保衛(wèi)其本土安全。
其次，呂特試圖平復(fù)歐洲對(duì)特朗普一改美歐協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)、繞開(kāi)歐洲和烏克蘭單獨(dú)與俄羅斯對(duì)話(huà)的憤怒，為特朗普辯護(hù)。呂特稱(chēng)，特朗普的做法是帶頭打破俄烏沖突僵局、尋求實(shí)現(xiàn)持久和平的重要嘗試，這既是美國(guó)想要的，也是歐洲盟國(guó)希望的。
最后，呂特為北約海牙峰會(huì)落實(shí)提高軍備方案在成員國(guó)之間進(jìn)行政治動(dòng)員，試圖說(shuō)服北約歐洲盟國(guó)，特朗普提出將國(guó)防開(kāi)支增加到5%的要求合乎情理，歐洲應(yīng)當(dāng)為自己的安全投入更多，在國(guó)防開(kāi)支上要與美國(guó)持平。
將突出競(jìng)爭(zhēng)性合作
從北約未來(lái)走向看，首先，此次北約防長(zhǎng)會(huì)議反映出美歐關(guān)系一個(gè)重要特質(zhì)，即美國(guó)的對(duì)歐政策既是跨大西洋關(guān)系走向的核心影響因素，又決定了北約發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)向。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)就不斷發(fā)出希望歐洲提高防務(wù)投入以增強(qiáng)北約歐洲支柱的聲音。這一訴求在特朗普第一任期時(shí)達(dá)到高峰，特朗普甚至以退出北約來(lái)威脅歐洲盟國(guó)增加軍備開(kāi)支。隨著特朗普再度入主白宮，提高北約軍費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)也回到跨大西洋關(guān)系的核心議程中。歐洲擔(dān)心美國(guó)撤回安全保護(hù)，為提高軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)凝聚共識(shí)成為此次會(huì)議的核心內(nèi)容。預(yù)計(jì)增加軍費(fèi)至5%GDP的決議將在海牙峰會(huì)上被最后確認(rèn)，成為新的“北約軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。由此，冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)歐洲的一大訴求最終落地。
其次，北約發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)向很大程度上體現(xiàn)了美國(guó)的意志。從特朗普第一任期開(kāi)始，美國(guó)就推進(jìn)北約的亞太轉(zhuǎn)向，不斷拉攏澳大利亞、日本、韓國(guó)、新西蘭等亞太地區(qū)國(guó)家參加北約部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和北約峰會(huì)。北約的亞太轉(zhuǎn)向趨勢(shì)已經(jīng)是既成事實(shí)，并且將繼續(xù)持續(xù)下去。
最后，北約歐洲國(guó)家普遍提高軍費(fèi)會(huì)為北約與歐盟的關(guān)系帶來(lái)潛在影響。歐洲大規(guī)模提高軍備意味著對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)減少，必然會(huì)使原本具有互補(bǔ)性關(guān)系的北約與歐盟軍事力量變得更加平衡，甚至走向競(jìng)爭(zhēng)。建立歐盟軍事力量的本意是處理大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)之外的危機(jī)管理、維和等民事任務(wù)，但面對(duì)特朗普的反復(fù)無(wú)常，一個(gè)重新武裝的歐洲不得不考慮在北約之外建立一個(gè)B方案來(lái)維護(hù)自身的安全利益。因此，美國(guó)霸權(quán)與歐洲戰(zhàn)略自主的矛盾將在未來(lái)的跨大西洋關(guān)系中繼續(xù)放大，北約與歐盟的關(guān)系也將越來(lái)越突出競(jìng)爭(zhēng)性合作這一特點(diǎn)。
來(lái)源：新民晚報(bào)，2025-06-12
作者：嚴(yán)驍驍，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員
