6月5日，秘魯總統(tǒng)迪娜·博盧阿爾特親自為錢凱港碼頭頒發(fā)運(yùn)營許可證，標(biāo)志著該港口正式投入商業(yè)運(yùn)營。她表示：錢凱港項目預(yù)計每年將為秘魯帶來約45億美元的經(jīng)濟(jì)效益，占GDP的1.8%，并創(chuàng)造約7000個直接和間接就業(yè)崗位。錢凱港的啟用將秘魯至亞洲的海運(yùn)時間從35天縮短至25天，顯著降低物流成本，提升出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力。對此，博盧阿爾特呼吁地區(qū)鄰國共同利用錢凱港這一新興戰(zhàn)略樞紐，加強(qiáng)與亞洲市場的貿(mào)易聯(lián)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和共同發(fā)展。而鄰國中，表現(xiàn)最積極的就是巴西。

直達(dá)中國的通道

錢凱港位于南美洲太平洋沿岸，處于秘魯首都利馬以北78公里的錢凱灣內(nèi)，是天然深水良港。筆者首次了解錢凱港是在1995年，當(dāng)時正在參加上海國際航運(yùn)中心選址洋山深水港的重大課題論證，其中就有“在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)中國和秘魯雙邊自由貿(mào)易合作”。這三十年來，上海社科院作為國家高端智庫始終保持著對拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察。

今年5月，上海社科院國際問題研究所所長王健研究員一行出訪拉美，和相關(guān)國家智庫的中國事務(wù)專家進(jìn)行了充分的互動。王健告訴筆者，在拉美期間，上海社科院團(tuán)組與太平洋大學(xué)中國與亞太研究中心、秘魯天主教大學(xué)、中遠(yuǎn)海運(yùn)（南美）有限公司、巴西盧拉研究所、東北部聯(lián)盟和里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入交流與座談，并實地調(diào)研錢凱港。王健表示，秘魯和巴西等國越來越重視“一帶一路”倡議，求發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，也特別關(guān)注到了中國“一帶一路”倡議帶來的重大機(jī)遇。例如：秘魯太平洋大學(xué)中國與亞太研究中心主任辛西婭·桑伯恩認(rèn)為，錢凱港投入運(yùn)營后，為秘魯及周邊國家開通了直達(dá)中國及亞太市場的新通道，有利于這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。秘魯、智利和厄瓜多爾因此形成了一個小集體，貨物都可以從錢凱港運(yùn)輸?shù)街袊?。她相信，錢凱港今后的運(yùn)輸量會呈現(xiàn)幾何級增加。秘魯出口到中國的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品居多，以中國為代表的亞洲地區(qū)正成為主要出口目的地。而巴西西北部正與錢凱港商談，想把活牛通過錢凱港運(yùn)送到上海，以拓展對華貿(mào)易渠道。

桑伯恩在交流中還表示，錢凱港智能管理系統(tǒng)對于現(xiàn)在秘魯以傳統(tǒng)方式進(jìn)行港口管理具有很大的啟示。而巴西東北部聯(lián)盟秘書長卡洛斯?加巴斯希望在“一帶一路”框架下中國幫助該地區(qū)發(fā)展，特別是改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。他說，巴西東北地區(qū)現(xiàn)有2000公里鐵路，連接了9個州的首府，中國在高鐵建設(shè)方面具有絕對優(yōu)勢，但巴西并不需要那么快的高鐵，時速160~200公里的動車就足夠滿足當(dāng)?shù)匦枨?。港口方面，佩森港?/span>4個主要港口正尋求歐盟認(rèn)證，也希望與中國同行合作，提升港口運(yùn)營效率。此外，他還建議中國能幫助該地區(qū)的機(jī)場進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提升多式聯(lián)運(yùn)能力。

秘魯?shù)牡谝毁Q(mào)易伙伴

近年來，筆者曾和多家智庫交流國別投資環(huán)境和雙邊貿(mào)易關(guān)系的質(zhì)量。所取得的一個共識就是：秘魯政治穩(wěn)定，政府聚焦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與吸引外資，并頒布多項戰(zhàn)略規(guī)劃，重視外資并推動基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字轉(zhuǎn)型。值得重視的是：中秘關(guān)系長期穩(wěn)定，2024年升級自貿(mào)協(xié)定，強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”。秘魯社會多元、融合，3384.6萬人口中66.6%為15~64歲勞動力，城鎮(zhèn)化率78.9%，其中華人占比10%，政府重視教育但高等教育待提升。該國經(jīng)濟(jì)要素多元，2024年GDP為2712億美元，礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為支柱，同時也是拉美增速最快經(jīng)濟(jì)體之一。中秘貿(mào)易緊密，中國就是其最大貿(mào)易伙伴。秘魯基礎(chǔ)設(shè)施中交通待升級、電力和通信有投資潛力；法律開放、外資限制少，無利潤匯出管制，這些都是中資企業(yè)走出去的機(jī)遇。

筆者在和已經(jīng)投資當(dāng)?shù)囟嗄甑闹匈Y企業(yè)負(fù)責(zé)人交流中，進(jìn)一步獲知其實地感知。即秘魯營商環(huán)境質(zhì)量在拉美區(qū)域靠前，產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，政府推動數(shù)字化治理。稅收體系雖復(fù)雜但有優(yōu)惠，且自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)廣泛即關(guān)稅低。當(dāng)?shù)貏趧恿Τ渥愠杀镜?，但高素質(zhì)人才較為缺少；工會勢力強(qiáng)即對外籍勞工限制嚴(yán)格。金融體系開放即融資渠道多元成本低，中資銀行活躍。中秘在勘探開發(fā)、綠色技術(shù)和金融支持全產(chǎn)業(yè)鏈合作，中國是其礦業(yè)最大投資者。

今年2月，秘魯駐華使館在北京舉辦“秘魯，投資機(jī)遇之國”推介會，秘魯駐華大使馬爾科·巴拉雷索明確表示：“秘魯與中國保持著良好的政治關(guān)系和緊密的經(jīng)貿(mào)合作。中秘自貿(mào)協(xié)定生效以來，中秘經(jīng)貿(mào)投資成果豐碩，雙方企業(yè)合作前景廣闊，100多家中國企業(yè)先后在秘魯投資發(fā)展。雙方合作的錢凱港等重大項目成功實施將進(jìn)一步助推秘魯農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口，越來越多的中國消費者將品嘗到秘魯新鮮的藍(lán)莓、葡萄，引領(lǐng)雙向貿(mào)易持續(xù)增長。”

中國投促會常務(wù)副會長周曉燕回應(yīng)說，自2013年中秘兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，各領(lǐng)域合作特別是經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，成果豐碩?！爸袊殉蔀槊佤?shù)谝淮筚Q(mào)易伙伴、第一大出口目的國和第三大投資來源國，雙方在礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展態(tài)勢。秘魯豐富的自然資源和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國企業(yè)提供了良好投資環(huán)境和機(jī)遇。未來，雙方將深化在新能源、數(shù)字服務(wù)、生物科技、人工智能等新興領(lǐng)域的合作，推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。”而2024年出口數(shù)據(jù)顯示，秘魯全年出口總額達(dá)746.64億美元，同比增長15.6%，出口占GDP的26.2%。秘魯經(jīng)濟(jì)和財政部部長何塞·薩拉迪表示,從中長期發(fā)展趨勢看，秘魯出口額有望突破1000億美元即展現(xiàn)出較強(qiáng)的增長潛力。

中國市場在秘魯全球貿(mào)易版圖中占據(jù)重要地位。2024年中秘貿(mào)易總額為397.58億美元，同比增加10.9%。其中，秘魯對華出口額為252.25億美元，同比增長9.2%，中國市場占秘魯出口總額的34%。中國海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示：今年一季度，中國與秘魯雙邊貨物進(jìn)出口額為113.78億美元，同比增長8.9%。自2014年以來中國已連續(xù)10年成為秘魯?shù)谝淮筚Q(mào)易伙伴。

更為寬廣的中拉合作

對于錢凱港正式投入國際航線運(yùn)行，最感振奮的拉美大國就是巴西。王健告訴筆者，巴西東南部是全國最富裕的地區(qū)，而東北部占全國人口的27%，擁有巴西90%的可再生能源資源，例如豐富的風(fēng)能、太陽能、天然氣，且石油儲量豐富，但GDP僅占14%，區(qū)域發(fā)展失衡顯著。如今，巴西東北部還面臨干旱、荒漠化（半干旱區(qū)占60%）和人口外流問題?，F(xiàn)任總統(tǒng)盧拉對東北地區(qū)發(fā)展極為重視，不但緣于他出生于東北部的伯南布哥州，是他早年領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動和政治生涯的起點，而且該地區(qū)就是盧拉所屬工人黨的主要地區(qū)和主要票倉，因而尤為看重錢凱港。

目前，中國與拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施合作正在提速。巴西計劃與預(yù)算部長西蒙妮·特貝特今年5月初表示：巴西正與中國就建設(shè)一條連接秘魯錢凱港至巴西境內(nèi)的鐵路進(jìn)行磋商。錢凱港位于南美洲通往中國的最短路徑上，可將海上貿(mào)易距離縮短至少1萬公里。中國和巴西合作規(guī)劃的這條南方鐵路將經(jīng)過阿克里州和托坎廷斯州，最終到達(dá)巴伊亞州，與東西一體化鐵路（FIOL）相連。FIOL鐵路由中國中鐵承建，已于2023年7月開工；線路全長1500公里，是連接巴西內(nèi)陸和沿海交通運(yùn)輸?shù)拇髣用}，將與南北鐵路相連，預(yù)計2027年開始運(yùn)營。

中巴雙方都愿意探討南美一體化等巴西發(fā)展政策和投資計劃，同共建“一帶一路”倡議等中國提出的國際倡議進(jìn)行對接。其中，涉及巴西重大發(fā)展能力的鐵路總項目名稱即為兩洋鐵路。兩洋鐵路計劃最早可追溯至上世紀(jì)60年代，由拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人提出。由于各種經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境的限制，該計劃一直未能真正啟動。2014年7月，中方重提兩洋鐵路項目。按照計劃，該條鐵路總長約4919公里，由巴西里約熱內(nèi)盧州向西延伸，橫穿南美洲，抵達(dá)秘魯，將大西洋岸和太平洋岸相連接。一旦建成，這將是拉美歷史上第一條橫穿南美大陸的鐵路線。

項目一旦通車，從巴西到中國海運(yùn)時間將整整壓縮十天，運(yùn)輸成本直接降三成。如果鐵路建成，從巴西農(nóng)業(yè)區(qū)貨物可以直接通過鐵路運(yùn)到錢凱港，然后海運(yùn)直至上海等中國東南沿海港口，即不再繞道巴拿馬運(yùn)河；經(jīng)巴西智庫深度分析得出樂觀結(jié)論，巴西出口規(guī)模因此便利預(yù)計可提升15%至20%。而今年5月10日，盧拉帶著200人的超大規(guī)模政府與商界代表團(tuán)訪華，與中國方面達(dá)成20項協(xié)議。雙方簽署協(xié)議內(nèi)容明確包括鐵路合作、港口物流、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通等。其中最突出一項，就是推動巴西經(jīng)濟(jì)要素和錢凱走廊的全線對接。

在和巴方智庫的交流中，對方告知：巴西沿線將新建多個換裝中心、智能調(diào)度系統(tǒng)、邊貿(mào)口岸，與中國企業(yè)合作將把5G通信、清潔能源、智能制造一起帶進(jìn)去。這不止是運(yùn)輸能力提升，更是產(chǎn)業(yè)協(xié)同拓展。過去拉美國家修路修港，主要靠美資、世行、IDB等提供貸款和技術(shù)，附帶大量政治條件?，F(xiàn)在中國企業(yè)不僅出錢、出技術(shù)，還帶市場，拉美國家終于找到能修路又能賣貨的合作方。同一時期，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅也宣布積極加入“一帶一路”倡議計劃。這種國家態(tài)度轉(zhuǎn)變并非偶然，可謂是全球供應(yīng)鏈重組下全球南方自我選擇的結(jié)果。

值得指出的是：2025年正好是中拉論壇正式運(yùn)行10周年。拉美多國智庫認(rèn)為：由構(gòu)想到現(xiàn)實、從理念到行動，中拉論壇已成為推進(jìn)中拉整體合作、加強(qiáng)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接、構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的最重要平臺。而中拉陸地國土面積之和占世界陸地總面積的1/5，人口之和占世界總?cè)丝诘?/span>1/4，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的1/4，可謂是最具增長潛力和發(fā)展活力的國家和地區(qū)。而十年前，中方就提出要在10年內(nèi)實現(xiàn)中拉雙方貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元、中國在拉美地區(qū)直接投資存量達(dá)到2500億美元的目標(biāo)，如今這些目標(biāo)已成為現(xiàn)實。

最新數(shù)據(jù)顯示：2024年，中拉貿(mào)易額5184.7億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長6.0%。2025年1~3月，中拉貿(mào)易總額1183.0億美元，其中中國出口657.3億美元，中國進(jìn)口525.8億美元。截至2023年年底，中國在拉美地區(qū)的直接投資存量達(dá)到6008億美元。2024年，中國對拉美直接投資流量147.1億美元。2025年第一季度，中國對拉全行業(yè)直接投資2.7億美元；截至2025年3月，拉美國家累計在華投資設(shè)立企業(yè)達(dá)3.7萬家。中拉經(jīng)貿(mào)合作方興未艾，錢凱港的興起，正成為秘魯經(jīng)濟(jì)、拉美經(jīng)濟(jì)和對華經(jīng)貿(mào)增長新引擎。

來源：第一財經(jīng)，2025-06-15

作者：王泠一，上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員