在中非合作論壇成立25周年之際，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來(lái)歷史新突破。6月11日，中非合作論壇成果落實(shí)協(xié)調(diào)人部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布將對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅。這一重大單邊優(yōu)惠舉措超越了中國(guó)以往任何區(qū)域貿(mào)易安排，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入全面零關(guān)稅的新階段。從2024年北京峰會(huì)宣布給予非洲33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%零關(guān)稅待遇，到如今覆蓋所有非洲建交國(guó)，中國(guó)用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)兌現(xiàn)著“全天候中非命運(yùn)共同體”的莊嚴(yán)承諾。

對(duì)非優(yōu)惠舉措加速提質(zhì)升級(jí)

中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠政策經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)展和深化的過(guò)程，最終形成了當(dāng)前全覆蓋、零關(guān)稅的貿(mào)易開(kāi)放格局。中方最早從2005年開(kāi)始對(duì)非不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施關(guān)稅減免，2006年受惠商品范圍涵蓋478個(gè)稅目，主要覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、原材料和初級(jí)制成品。2010年7月，受惠商品范圍又大幅擴(kuò)大到4700多個(gè)稅目，輻射26個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家和60%的輸華商品。

2022年以來(lái)，隨著中非經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)非優(yōu)惠舉措加速提質(zhì)升級(jí)。2022年9月到次年12月，中國(guó)分批四次給予27個(gè)非洲國(guó)家98%輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，涉及8000多個(gè)不同的關(guān)稅稅目。9個(gè)月之后亦即在2024年的中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布一次免除33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的所有產(chǎn)品關(guān)稅。如今又一年不到，中方大踏步將這一優(yōu)厚待遇全面覆蓋非洲所有53個(gè)建交國(guó)。

值得提及的是，這次享受全面零關(guān)稅的20個(gè)非洲國(guó)家，囊括了去年非洲GDP排名前七位的六個(gè)國(guó)家，包括前四大經(jīng)濟(jì)體埃及、尼日利亞、南非和阿爾及利亞。這些國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，而且在中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)中也居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。

全面零關(guān)稅將極大帶動(dòng)這些國(guó)家對(duì)華出口規(guī)模，其中南非必將成為最大獲益方。2024年，中國(guó)自非進(jìn)口總額1168億美元，南非一國(guó)就占去了306億。非洲54國(guó)中，南非是少有的長(zhǎng)期享受對(duì)華貿(mào)易順差的國(guó)家，中國(guó)對(duì)非新舉措將進(jìn)一步擴(kuò)大南非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是礦產(chǎn)品、黃金、鉆石、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品、紅酒等的出口規(guī)模。受外貿(mào)整體不利環(huán)境影響，2025年4月，南非對(duì)歐洲（-6.8%）、非洲（-3.6%）和亞洲（-3.3%）的出口均下降，新政策將使南非更加聚焦中國(guó)市場(chǎng)，從而形成對(duì)華更深的貿(mào)易依賴(lài)。

對(duì)多數(shù)與中國(guó)存在貿(mào)易逆差的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，全面零關(guān)稅將有效縮減逆差數(shù)額，改善這些國(guó)家對(duì)華產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易再平衡。特別是埃及、尼日利亞、肯尼亞、阿爾及利亞等此次新納入的頭部國(guó)家。當(dāng)然，對(duì)華出口規(guī)模的增幅主要取決于這些國(guó)家自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的挖掘，非洲54國(guó)中，出口產(chǎn)品的類(lèi)同可能會(huì)加劇這些國(guó)家之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。中非雙方需要攜手共同努力，在價(jià)值鏈升級(jí)方面，中國(guó)正幫助非洲國(guó)家將“非洲產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“非洲商品”，提高附加值。非洲國(guó)家也需要抓住機(jī)遇，加快當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程和多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)對(duì)自由、開(kāi)放世界貿(mào)易體系的堅(jiān)定維護(hù)

此次對(duì)非貿(mào)易舉措顯著區(qū)別于美歐政策。美國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易優(yōu)惠的核心框架是《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA），AGOA自2000年實(shí)施以來(lái)已成為美非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基石。但AGOA只惠及撒哈拉以南非洲地區(qū)國(guó)家，覆蓋約7000種商品。另一方面，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室每年都要對(duì)AGOA的受益資格進(jìn)行審查，審查機(jī)制明確與民主、人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治條件性。

近年來(lái)，2024年1月，美國(guó)以“政變、政治不穩(wěn)定和民主問(wèn)題”為由，先后將馬里、尼日爾、幾內(nèi)亞、布基納法索、埃塞俄比亞等國(guó)排除在AGOA之外。即便如此，這一法案今年9月到期后，很可能不再續(xù)簽，并被重新談判的雙邊貿(mào)易安排所取代。在特朗普“對(duì)等關(guān)稅”打擊下，新安排不僅使非洲國(guó)家面臨更高的美國(guó)市場(chǎng)門(mén)檻，而且政策復(fù)雜多變，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘森嚴(yán)，國(guó)家待遇差別化。

歐盟對(duì)非洲貿(mào)易優(yōu)惠采用多層次體系，包括普惠制（GSP）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家特別安排（EBA）和經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）。在提供廣泛市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入的同時(shí)，其政策設(shè)計(jì)也帶有明顯的規(guī)則導(dǎo)向性和改革壓力，試圖通過(guò)EPA談判推動(dòng)非洲市場(chǎng)的自由化改革。與此同時(shí)，歐盟市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生與植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，超出許多非洲中小企業(yè)的合規(guī)能力。在對(duì)非貿(mào)易總額和自身市場(chǎng)雙重萎縮的背景下，歐非之間的貿(mào)易空間也進(jìn)入瓶頸期，成長(zhǎng)空間有限。

中國(guó)政策則體現(xiàn)無(wú)政治條件、長(zhǎng)期穩(wěn)定、發(fā)展導(dǎo)向三大特征。中國(guó)單方面自愿給惠，不附加政治條件。通過(guò)分階段實(shí)施路徑，從60%到98%再到100%稅目覆蓋，為非洲國(guó)家提供可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。政策定位為發(fā)展合作工具，核心目標(biāo)是改善非洲國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，切實(shí)支持非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。為促進(jìn)非洲國(guó)家對(duì)華出口，中國(guó)還特意為最不發(fā)達(dá)國(guó)家推出深化貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)便利等舉措，加大能力技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度，提供支持非洲出口貿(mào)易融資。

對(duì)非全面零關(guān)稅是迄今中國(guó)最開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入舉措，特別是考慮到目前由特朗普政府所發(fā)動(dòng)的關(guān)稅大戰(zhàn)，這一新舉措更顯示出中國(guó)對(duì)自由、開(kāi)放世界貿(mào)易體系的堅(jiān)定維護(hù)和實(shí)踐。與這一舉措并步而行的，是國(guó)內(nèi)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的正式施行，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域“清零”。

對(duì)非洲地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)非全面零關(guān)稅再次彰顯這一地區(qū)在中國(guó)“全球南方”外交中的基礎(chǔ)地位。作為地區(qū)合作平臺(tái)，中非合作論壇首次設(shè)立；中國(guó)外長(zhǎng)連續(xù)35年年初首訪非洲，去年中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。這次又率先面向這一地區(qū)關(guān)稅清零，中國(guó)對(duì)非地位之優(yōu)先、立場(chǎng)之連貫、政策之優(yōu)厚可見(jiàn)一斑。

可以想見(jiàn)，輸華全面零關(guān)稅將給非洲國(guó)家?guī)?lái)巨大的增長(zhǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大改善非洲地區(qū)在全球貿(mào)易體系中的邊緣地位。中國(guó)的優(yōu)先舉措也將樹(shù)立國(guó)際發(fā)展合作的新標(biāo)桿，帶動(dòng)其他國(guó)家效仿，從而塑造非洲更加有利的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。

來(lái)源：澎湃新聞，2025-06-16

作者：李因才，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員