隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵命題。其中，超大城市的鄉(xiāng)村全面振興不同于中小城市。超大城市具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、科技與人才優(yōu)勢(shì)、資金與要素優(yōu)勢(shì)，以及在政策試驗(yàn)和改革創(chuàng)新方面先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，其鄉(xiāng)村振興的核心在于如何在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、城鄉(xiāng)功能的深度融合以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為人口規(guī)模龐大、經(jīng)濟(jì)體量領(lǐng)先的超大城市，上海人均耕地面積僅約50平方米，農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率不足25%。上海在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐中，呈現(xiàn)出鮮明特色：一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重高附加值與綠色生態(tài)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)成為主流方向；另一方面，城鄉(xiāng)融合不再局限于經(jīng)濟(jì)層面，而是延伸至文化傳承、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理，形成多維共融的格局。上海依托獨(dú)特的資源稟賦和改革優(yōu)勢(shì)，探索出一條具有示范意義的超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。上海將城鄉(xiāng)融合納入全市發(fā)展大局，通過國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。在“十四五”期間，上海明確提出構(gòu)建“12+X+1”的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)與郊區(qū)資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。例如，浦東新區(qū)依托臨港新片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市服務(wù)的無(wú)縫銜接。這種空間規(guī)劃不僅緩解了耕地壓力，還為鄉(xiāng)村注入了新的發(fā)展動(dòng)能。

科技賦能，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)新模式。面對(duì)耕地資源緊張的現(xiàn)實(shí)，上海將科技創(chuàng)新作為突破口，大力發(fā)展智慧植物工廠。植物工廠通過人工光源、無(wú)土栽培等技術(shù)，擺脫自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海已建成一批具有代表性的植物工廠項(xiàng)目。例如，閔行區(qū)的番茄種植基地，年產(chǎn)量遠(yuǎn)超傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這種模式不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品自給率，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。今年上海兩會(huì)上，民革上海市委會(huì)提出，依托科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)加快智慧植物工廠的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，這一建議被納入全市發(fā)展規(guī)劃。

文化激活，挖掘村鎮(zhèn)歷史人文資源。上海郊區(qū)遍布的歷史村鎮(zhèn)是城市文化根脈的重要載體。上海通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將村鎮(zhèn)歷史人文資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)依托古鎮(zhèn)文化和非遺資源，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”融合模式，打造了集休閑、體驗(yàn)、教育于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌。這一實(shí)踐不僅提升了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還吸引了城市居民走進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。

資本助力，構(gòu)建多方共建格局。社會(huì)資本的參與為上海鄉(xiāng)村振興注入活力?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興促進(jìn)條例（2022年）》和2024年、2025年中央一號(hào)文件均鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新財(cái)稅政策、深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革成為上海鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，松江區(qū)通過“政府—企業(yè)—集體”合作模式，盤活農(nóng)村閑置宅基地，引入社會(huì)資本建設(shè)鄉(xiāng)村民宿和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這種模式既盤活了資源，又實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)要素雙向流動(dòng)。上海通過深化農(nóng)村改革，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的堵點(diǎn)。例如，浦東新區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，吸引國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本參與，形成了“張江種谷”等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，積極推動(dòng)城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)引才政策支持青年返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。這種雙向流動(dòng)機(jī)制有效縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

上海的實(shí)踐表明，超大城市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需堅(jiān)持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重。以規(guī)劃為引領(lǐng)，打破城鄉(xiāng)空間壁壘，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)；以科技為支撐，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值；以文化為紐帶，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化凝聚力和精神推動(dòng)力；以改革為動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)資本和要素流動(dòng)的活力。未來(lái)，上海應(yīng)進(jìn)一步深化改革，完善政策支持體系，探索更多可復(fù)制、可推廣的模式。同時(shí)，作為國(guó)家戰(zhàn)略的前沿陣地，上海的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)與全國(guó)其他超大城市共享，共同推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

來(lái)源：上海宣傳通訊，2025年第10期

作者：臧得順，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員、城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)研究室副主任，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員