編者按

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，“注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。

“五個(gè)中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海城市的總體定位，是上海在國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的定位要求?！笆逦濉逼陂g，如何持續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)“五個(gè)中心”功能實(shí)現(xiàn)新提升？今刊發(fā)上海社科院專家的部分研究成果，以期為“十五五”規(guī)劃綱要編制提供參考。

2025年《政府工作報(bào)告》提出，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。作為國(guó)內(nèi)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展最為集聚的城市之一，上海需要進(jìn)一步推動(dòng)新型離岸貿(mào)易的集聚，繼續(xù)增強(qiáng)其全球資源配置能力，為國(guó)際貿(mào)易中心樞紐的功能深化和能級(jí)提升找到新的突破口。

新型離岸貿(mào)易發(fā)展“新”在兩個(gè)方面

離岸貿(mào)易（Offshore trade），一般指本國(guó)或自由貿(mào)易園內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的貨物直接由關(guān)境外的生產(chǎn)地付運(yùn)到客戶，而不經(jīng)過(guò)該商業(yè)機(jī)構(gòu)所在國(guó)家或自由貿(mào)易園區(qū)?！靶滦碗x岸國(guó)際貿(mào)易”，是指我國(guó)居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國(guó)一線關(guān)境或不納入我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)、全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買(mǎi)貨物等。

全球分工進(jìn)入到基于工序?qū)用娴姆止ず螅瑤?lái)生產(chǎn)和貿(mào)易的分離，城市層面的國(guó)際貿(mào)易影響力日益通過(guò)離岸貿(mào)易來(lái)體現(xiàn)。上海開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新探索較早，且具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化，外資和本土跨國(guó)公司基于供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性的考量，均加大了對(duì)東盟等周邊國(guó)家的生產(chǎn)布局，并逐步形成新的供應(yīng)鏈體系。

新形勢(shì)下，上海新型離岸貿(mào)易發(fā)展的“新”應(yīng)至少體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是離岸貿(mào)易主體的“新”。2024年，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資1438.5億美元，同比增長(zhǎng)10.5%，對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)東盟地區(qū)投資增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)12.6%。我國(guó)企業(yè)加快對(duì)東盟等周邊國(guó)家的投資及生產(chǎn)布局，將逐步形成龐大復(fù)雜的境外供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，從而帶來(lái)本土跨國(guó)公司對(duì)離岸貿(mào)易的新需求。對(duì)此，上海應(yīng)發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的平臺(tái)作用，成為國(guó)內(nèi)本土企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的訂單中心、結(jié)算中心和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)中心，形成外資和本土跨國(guó)公司離岸貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)功能。

二是離岸貿(mào)易模式的“新”。上海早期的離岸貿(mào)易模式，主要以離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)模式為主，即境內(nèi)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者從境外主體購(gòu)買(mǎi)貨物，隨后向另一境外主體轉(zhuǎn)售同一貨物，但該貨物始終未實(shí)際進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的交易。隨著我國(guó)企業(yè)全球化布局的深入，會(huì)延伸出全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買(mǎi)貨物等新的離岸貿(mào)易模式，這些新模式下不僅需要開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)的結(jié)算，而且可能涉及全球采購(gòu)原料、境外加工和全球銷(xiāo)售相結(jié)合等新的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，上海需要進(jìn)一步挖掘和拓展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)模式。

進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境

一是針對(duì)新型離岸貿(mào)易的業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步提升外匯收支便利化。在上海已有“離岸通”和“跨境通”平臺(tái)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)際貨物運(yùn)輸、境外港口裝卸、境外海關(guān)報(bào)關(guān)等數(shù)據(jù)范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理局的支持，將其接入國(guó)家外管局信息平臺(tái)，破解離岸貿(mào)易訂單流、貨物流和資金流分離帶來(lái)的貿(mào)易真實(shí)性審核難題。對(duì)于沒(méi)有納入離岸大數(shù)據(jù)平臺(tái)的訂單及業(yè)務(wù)，支持商業(yè)銀行基于“展業(yè)三原則”為企業(yè)提供個(gè)性化的離岸貿(mào)易收支便利化措施。

二是推動(dòng)離岸貿(mào)易單證融資政策試點(diǎn)，降低離岸貿(mào)易的融資成本。目前，上海的金融機(jī)構(gòu)在離岸貿(mào)易融資方面的產(chǎn)品相對(duì)較少，與新加坡高度便利化的離岸貿(mào)易融資環(huán)境相比存在較大差距。建議借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭，與特定的商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布支持離岸業(yè)務(wù)的融資產(chǎn)品，形成與國(guó)際慣例接軌的離岸貿(mào)易融資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)將離岸貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)集聚在上海。

三是與部分跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共同試點(diǎn)推進(jìn)離岸貿(mào)易的制度創(chuàng)新。目前，商務(wù)部認(rèn)定的由我國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量超過(guò)一百家。建議選擇部分重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為合作載體，爭(zhēng)取國(guó)家部委支持在上海開(kāi)展基于“宏觀審慎和企業(yè)分級(jí)相結(jié)合”的資金進(jìn)出監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)，在園區(qū)內(nèi)的離岸貿(mào)易資金進(jìn)出實(shí)行一定額度的總量控制，對(duì)于總量額度內(nèi)的資金進(jìn)出不實(shí)施干預(yù)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索一套符合中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資形成離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的資金進(jìn)出便利化制度安排。

四是借鑒香港離岸貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展離岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)。香港是全球范圍內(nèi)離岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)最完善的經(jīng)濟(jì)體之一。建議借鑒香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處的經(jīng)驗(yàn)，在上海開(kāi)展離岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)，選擇不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制的典型性貿(mào)易中間商企業(yè)，建立離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)樣本企業(yè)庫(kù)，試點(diǎn)對(duì)典型樣本企業(yè)的離岸貿(mào)易調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為上海離岸貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)提供決策依據(jù)。

來(lái)源：文匯報(bào)，日期：2025-06-17

作者：彭羽，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員